3月5日上午，國務(wù)院總理李克強向十三屆全國人大五次會(huì )議作政府工作報告，對過(guò)去一年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，并提出了今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標、宏觀(guān)政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。為讓社會(huì )各界更好了解政府工作報告的有關(guān)內容，5日下午國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì )，國務(wù)院研究室有關(guān)負責人就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

GDP增速目標5.5%傳遞哪些信號

過(guò)去一年，我國在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎上，國內生產(chǎn)總值（GDP）達到114萬(wàn)億元，增速達到8.1%，成績(jì)得來(lái)殊為不易。與此同時(shí)，政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右，這一目標設定有何特殊考慮？

國務(wù)院研究室副主任向東表示，雖然2021年我國GDP增速達到8.1%，但近兩年經(jīng)濟平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟體兩年平均經(jīng)濟增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國。

“今年經(jīng)濟增長(cháng)5.5%左右預期目標的設定，首先考慮了穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。經(jīng)濟穩是基礎，經(jīng)濟如果不穩，就業(yè)、收入都很難穩得住。實(shí)現了這一目標，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎，經(jīng)濟運行就能保持在合理區間?！毕驏|表示，“十四五”規劃雖然沒(méi)有設定具體的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，但要求保持在合理區間，綜合這些因素，把今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標設定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現階段我國潛在增長(cháng)水平。

向東進(jìn)一步指出，去年我國GDP達到114萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎上實(shí)現5.5%的增長(cháng)目標，相當于5年前增長(cháng)7%左右、10年前增長(cháng)10.5%，對應的經(jīng)濟增量與世界上排第11、12位的經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量接近，這種高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為。

“實(shí)現這個(gè)目標是不容易的，要付出艱苦努力?！毕驏|表示，為實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)5.5%左右的預期目標，今年不僅要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，還要加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，深化改革擴大開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng )新，堅定實(shí)施擴大內需戰略，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力。

新增1100萬(wàn)人就業(yè)目標怎樣實(shí)現

就業(yè)問(wèn)題作為關(guān)乎民生的大事，始終備受關(guān)注。政府工作報告提出，今年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?。對此，向東表示，通過(guò)加大政策實(shí)施力度，有信心實(shí)現全年就業(yè)目標。

“2021年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩就業(yè)造成不小影響。經(jīng)過(guò)共同努力，全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率全年平均值為5.1%，較好完成了年初確定的5.5%左右的預期目標?！毕驏|說(shuō)，今年的“5.5%以?xún)取北热ツ甑摹?.5%左右”要求更高，這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì )穩定，隨著(zhù)經(jīng)濟恢復發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導向，壓實(shí)各方穩就業(yè)的責任。

數據顯示，今年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高。為此，政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩就業(yè)需要。

在稅費支持方面，政府工作報告提出大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。國務(wù)院研究室國際司司長(cháng)宋立表示，政策不僅會(huì )優(yōu)先安排小微企業(yè)，而且還會(huì )重點(diǎn)支持制造業(yè)，這在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，有利于企業(yè)恢復發(fā)展，為保障民生貢獻力量。

“此外，隨著(zhù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，靈活就業(yè)成為重要的就業(yè)渠道。如今我國靈活就業(yè)的規模約2億人，靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng )造了就業(yè)機會(huì )，同時(shí)對就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障提出了更高要求?！毕驏|表示，接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在恢復發(fā)展中創(chuàng )造更多收入穩定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

消費大市場(chǎng)潛能如何釋放

作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，2021年我國消費保持恢復態(tài)勢，社會(huì )消費品零售總額比上年增長(cháng)12.5%，居民人均消費支出比上年實(shí)際增長(cháng)12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費支出拉動(dòng)GDP增長(cháng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到65.4%，在“三駕馬車(chē)”中發(fā)揮了主拉動(dòng)作用。

“雖然從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務(wù)消費還比較低迷，但中國是世界上最具成長(cháng)性的消費大市場(chǎng)，消費有很大的潛力?！毕驏|指出，今年政府工作報告提出，要“推動(dòng)消費持續恢復”。具體來(lái)看，不僅要促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復、穩定增加大宗消費，還要發(fā)展社區消費和縣鄉消費，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿(mǎn)足居民生活需要。

此外，政府工作報告將居民消費價(jià)格指數（CPI）漲幅設置為3%左右。向東對此表示，目前我國工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數量保持在高位，主要工業(yè)品和農產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩定運行奠定了基礎，但受?chē)H能源等價(jià)格高位上漲等因素影響，預計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢。

對于接下來(lái)我國的疫情防控策略和舉措是否會(huì )發(fā)生變化，向東表示，我國的疫情防控工作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了條件，當前全球疫情走勢仍存在很大的變數。下一步，我國將繼續堅持外防輸入、內防反彈，科學(xué)精準處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。