新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì )議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
——強化外防輸入內防反彈，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅持全鏈條精準防控“動(dòng)態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。
——創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟基本盤(pán)進(jìn)一步鞏固。加快構建新發(fā)展格局，加強宏觀(guān)政策跨周期調節，做好保供穩價(jià)工作，加大助企紓困力度，實(shí)現了較高增長(cháng)和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢。
——推進(jìn)高水平科技自立自強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定韌性持續提升。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，我國的全球創(chuàng )新指數排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內外需求有效銜接。
——堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，國內大循環(huán)加快暢通。著(zhù)力培育完整內需體系，充分激發(fā)國內需求潛力，消費和投資穩定恢復，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。
——全面實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村現代化扎實(shí)推進(jìn)。鄉村振興戰略規劃深入實(shí)施，脫貧地區發(fā)展能力不斷增強，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。
——有效推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設，區域經(jīng)濟布局調整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區域特色，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，地區經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向好。
——持續深化市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體信心和活力不斷增強。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節把改革推向深入，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，更加精準地出臺改革方案，各項改革舉措加快落地見(jiàn)效。
——多措并舉穩定外貿外資，對外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次持續拓展。積極參與國際經(jīng)濟合作，對外開(kāi)放水平不斷提高。全年貨物進(jìn)出口總額達39.1萬(wàn)億元，增長(cháng)21.4%，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元，增長(cháng)20.2%，對外非金融類(lèi)直接投資額1136億美元，增長(cháng)3.2%。
——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面綠色轉型步伐穩健。深入打好污染防治攻堅戰，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
——著(zhù)力保障改善民生，人民生活水平穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務(wù)水平，社會(huì )保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。
總的來(lái)看，2021年經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、居民消費價(jià)格、國際收支等預期目標較好完成，科技創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護、社會(huì )保障等領(lǐng)域指標持續改善，糧食能源生產(chǎn)穩步增長(cháng)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過(guò)不知難。面對復雜嚴峻的國際國內形勢，我們保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，順利實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上邁出了堅實(shí)一步。這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。
同時(shí)也要看到，當前我國發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內形勢看，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，新的經(jīng)濟下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險可能加快暴露，保持經(jīng)濟平穩運行難度明顯加大。
我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續彰顯，綜合國力穩步增強和超大規模國內市場(chǎng)潛力形成堅強支撐，改革開(kāi)放深入推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)活力，區域城鄉協(xié)調發(fā)展培育強大動(dòng)力，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅定意志，還積累了應對重大風(fēng)險挑戰的豐富經(jīng)驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。
二、2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2022年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。
（一）總體要求。
做好2022年經(jīng)濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
（二）主要預期目標。
2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：
——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右。
——城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)取?/p>
——居民消費價(jià)格漲幅3%左右。
——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。
——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
（三）主要宏觀(guān)政策取向。
為實(shí)現上述目標，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策重在兜住兜牢民生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實(shí)化具體舉措。加強多元目標統籌，做好各項政策協(xié)調銜接，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，政策發(fā)力適當靠前，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具，把握好政策時(shí)度效，加強經(jīng)濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問(wèn)題早發(fā)現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防范預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場(chǎng)預期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟平穩運行。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調，既保證財政支出強度，又增強財政可持續性、為應對可能出現的更為復雜局面預留充足空間。
穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟提供更有力支持。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)影響評估機制，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。
同時(shí)，統籌高效做好煤電油氣運調節。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，壓實(shí)地方政府、部門(mén)、企業(yè)責任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應。
三、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著(zhù)力做好十方面工作。
——加強和改善宏觀(guān)調控，有效擴大國內需求。優(yōu)化宏觀(guān)政策組合，找準政策著(zhù)力點(diǎn)，增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，釋放內需潛力，激發(fā)國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，暢通國內大循環(huán)，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供堅實(shí)基礎。
——深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力。突出增強發(fā)展動(dòng)力、加快制度建設、促進(jìn)共建共享、實(shí)現安全穩定，持續深化改革攻堅。
——堅持高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng )新支撐作用。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，依靠科技創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動(dòng)能。
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級。
——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)落細鄉村振興各項舉措。著(zhù)力保障糧食安全，壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，持續推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
——扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設，完善區域協(xié)調發(fā)展新機制。堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、新型城鎮化戰略，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。
——擴大高水平開(kāi)放，推動(dòng)外資外貿平穩發(fā)展。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，堅持對內開(kāi)放與對外開(kāi)放相結合，全面提升開(kāi)放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
——深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善、資源利用效率不斷提高。
——有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)維護經(jīng)濟安全。統籌發(fā)展和安全，不斷加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
——圍繞切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。正確認識和把握實(shí)現共同富裕的主要目標和實(shí)踐途徑，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。
