全國人大常委會(huì )工作報告提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(cháng)臂管轄等，充實(shí)應對挑戰、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷深入，我國與世界各國聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。這對涉外法治工作提出了新的更高要求。

去年11月，習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上強調，要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，并要求強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執法、司法等手段開(kāi)展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。

在中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究所所長(cháng)莫紀宏看來(lái)，加強涉外領(lǐng)域立法正當其時(shí)，其重點(diǎn)就是運用法治手段有效維護涉外中國機構、企業(yè)、公民的合法權益。

莫紀宏說(shuō)，法律調整的是具體的社會(huì )關(guān)系。只要關(guān)系構成的主體、客體等任何一方面包含涉外因素，就可能不完全受本國法律的約束，而受外國法、國際法的影響。國內法、外國法、國際法三者的銜接不夠緊密，就會(huì )使國內法治和涉外法治存在一定程度的脫節。

“一些領(lǐng)域可能無(wú)法可依或法規層級較低，一些領(lǐng)域法律法規比較籠統、針對性不強等，這就要求抓緊制定急需的涉外法律法規，及時(shí)修訂和廢止不適應形勢發(fā)展的法律法規，為高水平對外開(kāi)放保駕護航?！蹦o宏告訴記者，涉外法治的立足點(diǎn)仍是國內法治，只是在其體系框架內將涉外因素單獨歸類(lèi)。

據介紹，涉外法治工作包括如何在遵循國與國之間平等原則的基礎上，采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，解決國與國之間的事務(wù)。主權國家的海外機構、企業(yè)、公民也存在遵守國際法準則、有序參與國際交往、維護自身合法權益等問(wèn)題。

在日益復雜的國際環(huán)境中，運用法治方式應對單邊主義保護主義、促進(jìn)全球治理體系變革等課題更加突出擺在我們面前?！耙郧爸v國內的涉外領(lǐng)域，通常是指經(jīng)貿和外事。但現實(shí)中，個(gè)別國家經(jīng)常以國家安全名義對別國企業(yè)進(jìn)行打壓，僅靠經(jīng)濟方面的法律是不好應對的?！蹦o宏說(shuō)，面對新發(fā)展階段我國實(shí)行更高水平對外開(kāi)放的新要求，需要將涉外領(lǐng)域法治工作進(jìn)一步拓展到國家安全、文化、社會(huì )等多個(gè)方面。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長(cháng)楊松研究經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法多年，她坦言，有的國家用國內法就能單方面制裁中國企業(yè)，我們需要法律上的有效應對。以長(cháng)臂管轄為例，有的國家法院在一些情況下對住所不在當地的被告行使管轄權，在國際范圍對他國企業(yè)或經(jīng)商者進(jìn)行管轄，尤其是通過(guò)長(cháng)臂管轄將我國高科技企業(yè)等加入出口管制“實(shí)體清單”，限制其發(fā)展。

楊松認為，我國涉外領(lǐng)域立法要兩條腿走路。一方面要著(zhù)眼建立系統、完備的涉外法律體系，避免以后的修修補補；另一方面要針對當下最迫切的需求，盡快出臺反制裁、反干涉、反制長(cháng)臂管轄的涉外法律。

“我們在立法時(shí)就應該充分考慮法律的域外適用問(wèn)題，賦予一些領(lǐng)域國內法域外效力。比如即將修改的反壟斷法等，以及一些關(guān)系國家重點(diǎn)領(lǐng)域的法律，都要考慮完善域外適用的相關(guān)內容?！睏钏烧f(shuō)，相關(guān)的法學(xué)研究也要跟上，比如對于行政機關(guān)的域外執法權限問(wèn)題、司法機關(guān)的涉外司法管轄問(wèn)題等，盡快拿出匹配國家涉外法治建設的成果。

莫紀宏也表示，涉外領(lǐng)域立法是打通國內國際的法治橋梁，是中國引進(jìn)來(lái)、走出去過(guò)程中法治實(shí)踐的必然產(chǎn)物。面對一些國家的長(cháng)臂管轄，必須運用法律武器堅決予以反擊?！霸诜ㄖ慰蚣芟?，外國反制中國，中國也可以對等反制，這是運用法治思維和法治方式應對挑戰、防范風(fēng)險的具體體現?！?/p>

國內多地正在研究探索支持企業(yè)“走出去”法律服務(wù)的路徑。全國人大代表，江蘇省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車(chē)捷介紹，江蘇已在15個(gè)國家建立了16家海外法律服務(wù)中心，就該省企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家開(kāi)展招商引資、對外投資與貿易過(guò)程中遇到的有關(guān)法律問(wèn)題、防范法律風(fēng)險和建立相關(guān)維權機制等方面，提供法律服務(wù)和智庫保障。他建議從國家層面統籌規劃，以便在不同國家整合力量、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

培養一批高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才，對于推進(jìn)涉外法治建設至關(guān)重要。全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大建議，除了在聯(lián)合國、國際法院等政府間國際組織中加強涉外法治人才配備和培養，還應注重向國際商會(huì )、國際保護知識產(chǎn)權協(xié)會(huì )等專(zhuān)家機構、評審機構、爭端解決機構更多地輸送我國優(yōu)秀涉外法治人才。