湖南某學(xué)校的兩名負責人明知發(fā)生了校園性侵案，既未認真核實(shí)，也沒(méi)有按規定向有關(guān)部門(mén)報告，被湖南省的檢察機關(guān)在辦理案件時(shí)發(fā)現。最終，兩名負責人被以玩忽職守罪追究刑事責任。這是最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍3月8日向十三屆全國人大四次會(huì )議作最高檢工作報告時(shí)，提到的一起案例。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區柳州市人民檢察院副檢察長(cháng)韋震玲對此很有感觸。在她看來(lái)，侵害未成年人案件強制報告制度和教職員工入職前違反犯罪記錄查詢(xún)制度的實(shí)施，深入推進(jìn)未成年人社會(huì )支持體系建設，強化了檢察機關(guān)對未成年人的檢察職能，進(jìn)一步織密了法律對未成年人的“保護網(wǎng)”。

侵害未成年人案件強制報告制度和教職員工入職前查詢(xún)違反犯罪記錄查詢(xún)制度已經(jīng)被吸收進(jìn)修訂后的、將于6月1日起施行的未成年人保護法。

接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)的多名全國人大代表、政協(xié)委員建議，調動(dòng)全社會(huì )力量，細化強制報告制度各個(gè)環(huán)節的責任落實(shí)，擴大教職員工入職前查詢(xún)范圍，完善從業(yè)禁止規定，多管齊下，確保修訂后的未成年人保護法不折不扣落到實(shí)處。

報告免責 不報告追責

強制報告制度源于2020年5月最高檢、國家監察委員會(huì )、教育部、公安部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）》。該意見(jiàn)規定，公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關(guān)報案或舉報。

入職查詢(xún)制度源于2020年9月最高檢聯(lián)合教育部、公安部出臺的《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)規定，中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，都應當進(jìn)行強奸、猥褻兒童這些性侵違法犯罪信息查詢(xún)，對有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或不予認定教師資格。

據韋震玲介紹，2020年5月，柳州市人民檢察院聯(lián)合市教育局開(kāi)展清查涉罪教職員工和收繳涉案教師資格證專(zhuān)項行動(dòng)，初步排查出涉案教職員工22人，其中，經(jīng)檢察機關(guān)初步判定，符合撤銷(xiāo)教師資格條件、曾有過(guò)針對未成年人違法犯罪記錄的有12人。

“強制報告制度的核心在于強制，要求相關(guān)單位和個(gè)人在發(fā)現未成年人遭受侵害時(shí)要主動(dòng)報告，是發(fā)動(dòng)社會(huì )力量、構建未成年人社會(huì )綜合保護體系的重要內容?！弊罡邫z第九檢察廳廳長(cháng)史衛忠介紹說(shuō)，截至2020年9月，全國各地檢察機關(guān)通過(guò)強制報告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門(mén)頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內部的監護侵害案件因醫務(wù)人員按規定報告得以及時(shí)發(fā)現。

作為一種責任倒逼機制，強制報告制度實(shí)施近一年來(lái)，多個(gè)省份根據相關(guān)規定依法對隱瞞不報造成嚴重后果的行為追究責任。

例如，上海市某區人民檢察院針對一起教師在校園內猥褻女學(xué)生、學(xué)校隱瞞不報的情況，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。該區紀委監委對涉案學(xué)校校長(cháng)、黨委書(shū)記作出撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級降級的處分。浙江杭州某中學(xué)發(fā)生保安強制猥褻在校學(xué)生案，涉事教師隱瞞不報并試圖私下解決。當地檢察機關(guān)督促涉案學(xué)校進(jìn)行整改，對瞞報教師暫停評先評優(yōu)、提職晉級資格。

落實(shí)兩項制度還需更多細化

近一年來(lái)，為調動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，各?。▍^、市）探索開(kāi)發(fā)了不少指尖上的互聯(lián)網(wǎng)“報告平臺”。例如，重慶九龍坡區人民檢察院和重慶市公安局九龍坡區分局探索開(kāi)發(fā)全國首個(gè)“強制報告App”；浙江杭州市人民檢察院與支付寶安全中心在支付寶App開(kāi)設“檢察監督線(xiàn)索舉報-杭州”小程序，設置未成年人保護專(zhuān)欄；江蘇無(wú)錫市開(kāi)發(fā)“隨手拍”微信小程序，拓展侵害未成年人違法犯罪線(xiàn)索來(lái)源……

作為一種防范機制，在國家層面的教職員工入職前查詢(xún)違法犯罪記錄制度實(shí)施之前，浙江、上海、重慶、廣東、貴州等地檢察機關(guān)已會(huì )同有關(guān)部門(mén)，探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢(xún)制度。例如，截至2020年11月，浙江寧波共完成涉未成年人行業(yè)入職查詢(xún)性侵害違法犯罪記錄1.4萬(wàn)人次；當月，該市教育培訓行業(yè)促進(jìn)會(huì )與團寧波市委共同對8家機構1200名專(zhuān)兼職教職工進(jìn)行性侵害違法犯罪記錄查詢(xún)。

已試點(diǎn)施行入職查詢(xún)制度省份的檢察機關(guān)發(fā)現：由于信息不共享、標準不統一，一些尚未構成犯罪的猥褻未成年人的違法人員沒(méi)有進(jìn)入檢察機關(guān)數據系統。同時(shí)，入職查詢(xún)存在信息數量少、查詢(xún)不到外地案底記錄等問(wèn)題，導致本地系統無(wú)法查詢(xún)外來(lái)入職人員在外地的犯罪記錄。不乏有性侵“前科”的人員“打一槍換一個(gè)地方”。

也有司法機關(guān)工作者提出，密切接觸未成年人的行業(yè)非常多，比如兒童福利院、兒童醫院，甚至一些短期的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、晚托班、暑托班等。

令人期待的是，今年6月1日起施行的未成年人保護法規定的查詢(xún)范圍更廣，將擴大至所有密切接觸未成年人的單位，擴大至性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。

史衛忠表示，最高檢將推動(dòng)逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫。

調動(dòng)全社會(huì )力量 補齊制度短板

對于入職查詢(xún)制度，全國政協(xié)委員、民革貴州省委主委、貴州省政府副省長(cháng)王世杰在履職調研時(shí)發(fā)現，目前一些偏遠地區的入職查詢(xún)制度尚沒(méi)有落實(shí)到位。

今年全國兩會(huì )上，王世杰的提案建議是，加大跟蹤問(wèn)效力度，重點(diǎn)對涉未成年人案件高發(fā)、留守兒童聚集的農村、山區的中小學(xué)校和非公立學(xué)校進(jìn)行入職查詢(xún)和信息篩查工作；同時(shí)，建議擴大入職查詢(xún)覆蓋面，查詢(xún)的行為不僅包括強奸、猥褻等性侵違法犯罪行為，對未成年人有潛在危險的組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫，引誘幼女賣(mài)淫以及毒品、暴力等違法犯罪前科人員均應禁止招錄。

全國人大代表、安徽省合肥市蜀山區劉麗健康咨詢(xún)中心總監劉麗一直關(guān)注未成年人保護問(wèn)題，曾多次在全國兩會(huì )上建議：在最大限度防止對性侵案件被害人受到二次傷害前提下，對其開(kāi)展心理疏導、法律援助。

一個(gè)顯著(zhù)的變化是：根據今年的最高檢工作，2020年全國各地檢察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)已建成1029個(gè)可對未成年受害人盡量一次完成詢(xún)問(wèn)、證據提取的“一站式”辦案場(chǎng)所。

今年全國兩會(huì )，劉麗繼續建議各地加強未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)機構建設，同時(shí)，將預防性侵害教育納入九年義務(wù)教育范疇，讓孩子知道如何更好保護自己。

如何更好地落實(shí)強制報告義務(wù)，也是全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕經(jīng)常思考的問(wèn)題。方燕建議，各地各相關(guān)部門(mén)應制定更加詳細、具體、可操作性強的辦法，增強密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的責任感，提升“報告意識”，盡快培訓相關(guān)人員，教會(huì )他們如何有效發(fā)現并報告、如何采取應急措施等。