3月8日下午3時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)：各位代表：受全國人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。

栗戰書(shū)：十三屆全國人大三次會(huì )議以來(lái)的主要工作

栗戰書(shū)：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見(jiàn)的風(fēng)險挑戰，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。黨和國家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大征程上！

栗戰書(shū)：面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，有效發(fā)揮了國家權力機關(guān)的職能作用。十三屆全國人大三次會(huì )議以來(lái)的10個(gè)月，常委會(huì )認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，審議法律草案、法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定草案53件，通過(guò)了其中的30件；聽(tīng)取審議35個(gè)報告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況；決定批準或加入條約7項；審議通過(guò)39個(gè)任免案，依法任免國家工作人員259人次。

栗戰書(shū)：常委會(huì )工作最為顯著(zhù)的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實(shí)際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。例如：強化野生動(dòng)物保護法律制度；強化公共衛生法治保障；堅決維護香港特別行政區憲制秩序；助力脫貧攻堅戰，加快推進(jìn)“三農”立法工作；持續助力打好污染防治攻堅戰；用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；為適應國家新一輪高水平對外開(kāi)放提供法律支撐；積極回應社會(huì )治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題等等。這些工作，落實(shí)了黨中央對人大工作的新要求，回應了人民群眾的新期待，為新時(shí)代全面依法治國提供了法律支持和保障。

一、加強憲法實(shí)施和監督，維護國家法治統一

栗戰書(shū)：完善憲法相關(guān)法律制度。修改國旗法、國徽法、選舉法，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來(lái)，進(jìn)行首次修改。

栗戰書(shū)：維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會(huì )秩序遭遇嚴重沖擊，“一國兩制”受到嚴重挑戰。常委會(huì )于去年6月連續召開(kāi)兩次會(huì )議，審議通過(guò)香港特別行政區維護國家安全法。去年8月、11月，先后通過(guò)關(guān)于香港第六屆立法會(huì )繼續履職的決定、關(guān)于香港立法會(huì )議員資格問(wèn)題的決定，本次大會(huì )將作出關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛(ài)國者治港、保持香港長(cháng)期繁榮穩定提供法律保障！

栗戰書(shū)：大力弘揚憲法精神。作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱(chēng)號。

栗戰書(shū)：做好合憲性審查和備案審查工作。2020年共收到報送備案的規范性文件1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會(huì )審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究。

二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法

栗戰書(shū)：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點(diǎn)。

栗戰書(shū)：加強公共衛生立法修法。完成修訂動(dòng)物防疫法等6項任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護法、執業(yè)醫師法、傳染病防治法等11項任務(wù)將在今年年底前完成。

栗戰書(shū)：加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個(gè)人信息保護法草案。制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。

栗戰書(shū)：圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法，修改專(zhuān)利法、著(zhù)作權法，審議鄉村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關(guān)于設立海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院的決定和關(guān)于設立北京金融法院的決定。

栗戰書(shū)：抓緊社會(huì )建設和社會(huì )治理領(lǐng)域立法。通過(guò)刑法修正案(十一)，修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案(十一)是近年來(lái)社會(huì )關(guān)注度最高的一次修改，補充修改47個(gè)條文，對社會(huì )關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問(wèn)題作出直接回應。

栗戰書(shū)：繼續完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來(lái)制定和修改長(cháng)江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案。長(cháng)江保護法是我國第一部全流域的專(zhuān)門(mén)法，這部法律用一年時(shí)間完成了起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行了3次審議，常委會(huì )還及時(shí)召開(kāi)長(cháng)江保護法實(shí)施座談會(huì )，用法治力量推動(dòng)實(shí)現長(cháng)江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民。

栗戰書(shū)：做好民法典實(shí)施相關(guān)工作。

三、堅持寓支持于監督之中，依法開(kāi)展法律監督和工作監督

栗戰書(shū)：強化計劃和預算、決算審查監督。聽(tīng)取審議中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決算。

栗戰書(shū)：

深入推進(jìn)人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革。

栗戰書(shū)：認真履行對國有資產(chǎn)管理的監督職責。作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定。

栗戰書(shū)：聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告。

栗戰書(shū)：加強執法司法工作監督。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執法規范化建設工作情況的報告，最高人民法院關(guān)于加強民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展情況的報告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報告，最高人民檢察院關(guān)于適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

栗戰書(shū)：持續加大執法檢查力度。檢查關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護法、土壤污染防治法、農業(yè)機械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當競爭法的實(shí)施情況。聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰，連續3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新美麗中國的法治力量。

四、堅持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職

栗戰書(shū)：認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會(huì )議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復代表。代表在閉會(huì )期間提交的400多件建議，做到即收即辦、逐件反饋。

栗戰書(shū)：密切常委會(huì )同代表的聯(lián)系。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì )工作，邀請175人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督等工作。

栗戰書(shū)：密切代表同人民群眾的聯(lián)系。按照常委會(huì )統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調研活動(dòng)。

栗戰書(shū)：加強代表履職能力建設?；鶎哟砺?lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺(jué)性主動(dòng)性進(jìn)一步增強。

栗戰書(shū)：改進(jìn)人大信訪(fǎng)工作。認真研究分析群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映集中的問(wèn)題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應。

五、服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用

栗戰書(shū)：以落實(shí)國家元首共識為主要任務(wù)，舉行各層級雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng)，出席視頻會(huì )議26場(chǎng)，進(jìn)行通話(huà)交流15次，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)27場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件。

栗戰書(shū)：加強雙邊友好交往。舉行中俄議會(huì )合作委員會(huì )第六次會(huì )議、中法議會(huì )合作委員會(huì )第十一次會(huì )議，從立法機構角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展。

栗戰書(shū)：推動(dòng)多邊交流合作。利用多邊外事活動(dòng)，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。

栗戰書(shū)：對外宣介中國道路和中國制度。

栗戰書(shū)：堅定維護國家利益。發(fā)揮常委會(huì )發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機制作用。人大是人民的人大。任何時(shí)候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線(xiàn)進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

六、加強履職能力建設，不斷提升常委會(huì )自身建設水平

栗戰書(shū)：圍繞政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的目標，全面加強常委會(huì )自身建設。

栗戰書(shū)：加強思想政治建設。召開(kāi)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想學(xué)習交流會(huì )、第26次全國地方立法工作座談會(huì )，深入學(xué)習習近平法治思想。

栗戰書(shū)：完善常委會(huì )運行機制。適應疫情防控常態(tài)化需要，按照緊湊高效的原則，優(yōu)化會(huì )議流程，提高審議質(zhì)量。

栗戰書(shū)：充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )共召開(kāi)152次會(huì )議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。

栗戰書(shū)：統籌做好人大輿論宣傳工作。講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

栗戰書(shū)：各位代表！

栗戰書(shū)：常委會(huì )工作取得的成績(jì)，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔當盡責、扎實(shí)工作的結果，是國務(wù)院、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示崇高的敬意和衷心的感謝！

栗戰書(shū)：常委會(huì )工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；監督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升；代表工作水平需要進(jìn)一步提升。常委會(huì )將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強和改進(jìn)工作。

栗戰書(shū)：各位代表！

栗戰書(shū)：中央全面依法治國工作會(huì )議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書(shū)記多次就人大工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會(huì )制度的實(shí)踐內涵。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過(guò)人民代表大會(huì )制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

(根據網(wǎng)絡(luò )文字直播整理)