新華社北京3月7日電題：“國家賬本”的錢(qián)，如何花得好——代表委員審查討論計劃報告和預算報告

新華社記者

“十四五”規劃開(kāi)局之年，“國家賬本”的錢(qián)怎么花，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，備受社會(huì )關(guān)注。

7日，代表委員在審查討論計劃報告和預算報告時(shí)認為，一個(gè)個(gè)數字背后，體現了國家政策動(dòng)向，回應著(zhù)百姓關(guān)切和期盼。當前要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)，把握好宏觀(guān)政策走向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程起好步、開(kāi)好局。

升降之間，釋放政策積極信號

“2020年，武漢市民營(yíng)企業(yè)堅定信心，在中央一攬子政策的有力支持下，化危為機，逆勢而上，取得恢復性發(fā)展，也為武漢的疫后重振、經(jīng)濟復蘇作出了貢獻?！弊繝柨毓捎邢薰径麻L(cháng)閻志代表說(shuō)。

過(guò)去一年，經(jīng)受住疫情沖擊，我國在全球主要經(jīng)濟體中率先實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)。相比去年GDP2.3%的增速，計劃報告顯示，2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標:國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上。預算報告顯示，今年赤字率從3.6%以上下調至3.2%左右。

“GDP增速6%以上，赤字率下調。數字的一升一降，釋放出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，同時(shí)為防范經(jīng)濟下行風(fēng)險預留政策空間?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院研究員張兆安代表說(shuō)，宏觀(guān)政策更加務(wù)實(shí)、靈活，及時(shí)根據形勢調整，不搞“大水漫灌”式強刺激，體現了質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全等方面相統一。

計劃報告提出，今年建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制，為基層提供更加及時(shí)有力的財力支持。

“中央財政資金直接下達到市縣基層，今年規模明顯大于去年，這是支持地方扎實(shí)做好‘六穩’工作、全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)的重要舉措?！苯K省審計廳廳長(cháng)侯學(xué)元代表說(shuō)，財政資金發(fā)揮效益，既要及時(shí)撥付，更要精準使用。審計機關(guān)將瞪大眼睛、緊盯不放，確保資金用到刀刃上、緊要處，提高惠企利民政策的有效性。

侯學(xué)元認為，把有限的財政資金用好用到位，政策要更加突出績(jì)效導向，使資金管得嚴、放得活、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端。

助企紓困，加大民生支出力度

過(guò)去一年，在應對疫情沖擊中，中國上億市場(chǎng)主體展現出堅強韌性。

“這得益于國家出臺實(shí)施規模性紓困政策，加大減稅降費力度，幫助企業(yè)對沖疫情影響?！比珖f(xié)委員、吉林康乃爾集團董事長(cháng)宋治平說(shuō)，2020年，企業(yè)享受各項稅費減免近3000萬(wàn)元，制造業(yè)行業(yè)增值稅稅率下調這一項就為企業(yè)減少了2000萬(wàn)元稅負。

助力市場(chǎng)主體“青山常在”，讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”。2021年，財政支出重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。

預算報告顯示，今年全國一般公共預算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，其中教育、社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康等民生相關(guān)支出占了大頭。

安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國代表說(shuō)，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，要把寶貴的財政資金用好，用“真金白銀”解決群眾最關(guān)切的事。

2020年10月29日，湖北省十堰市太和醫院西苑院區傳染病救治樓建成投入使用，這是湖北省第一個(gè)利用抗疫特別國債項目資金建成的公共衛生補短板項目。

“希望國家選擇一些基礎條件好、輻射范圍大的地方公立醫院，加大投入，建設區域性重大疫情救治基地，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用?！碧歪t院院長(cháng)羅杰代表說(shuō)。

在落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策方面，預算報告顯示，中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

58同城CEO姚勁波代表說(shuō)，報告提出千方百計穩定和擴大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系?！氨Ｊ袌?chǎng)主體就是保就業(yè)，企業(yè)將依托本地生活服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對中小微企業(yè)數字化轉型的扶持力度，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)潛力?！?/p>

堅持創(chuàng )新，為發(fā)展注入不竭動(dòng)力

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。預算報告提出，堅持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰略需求優(yōu)化支出結構。

“在推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，應以政策優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng )新活力?！敝袊こ淘涸菏慷×以拼碚f(shuō)，未來(lái)五年，無(wú)人駕駛、智慧醫療、社區居家養老等很多科技應用場(chǎng)景，都需要引入更多的創(chuàng )新要素，為人工智能和數字經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間。

預算報告顯示，延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

“2020年，集團旗下的浦江纜索股份有限公司享受研發(fā)費用加計扣除2200萬(wàn)元，稅收紅利緩解了疫情給企業(yè)帶來(lái)的沖擊?！鄙虾W盛集團董事長(cháng)湯亮代表說(shuō)，這一系列稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

“去年我們企業(yè)享受優(yōu)惠政策、減免政策后，稅收比上年度大幅增長(cháng)，這得益于創(chuàng )新創(chuàng )造，尤其是新產(chǎn)品產(chǎn)值率的提高?！焙碧扉T(mén)紡織機械股份有限公司董事長(cháng)沈方勇代表說(shuō)，要構建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)在“十四五”期間實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

“只有始終堅持創(chuàng )新，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！绷_建國代表說(shuō)，今后應聚力戰略科技力量建設與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)稅收、資產(chǎn)管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng )新政策，運用好市場(chǎng)機制，引導撬動(dòng)資本力量，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。（記者趙文君、陳剛、何欣榮、段續、張紫赟、王斯班）