(兩會(huì )訪(fǎng)談)環(huán)境立法如何適應新時(shí)代？代表稱(chēng)環(huán)境法典編纂正當其時(shí)

中新網(wǎng)北京3月7日電 (趙曄嬌 錢(qián)晨菲)生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護離不開(kāi)法治的護航。針對現有法律及生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化需求，正在舉行的十三屆全國人大四次會(huì )議上，多位人大代表熱議環(huán)境立法，稱(chēng)開(kāi)展環(huán)境法典編纂正當其時(shí)。

全國人大代表，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)方敏表示：“中央全面依法治國工作會(huì )議提出，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域開(kāi)展法典編纂工作。近年來(lái)，環(huán)境立法體系已經(jīng)形成，編纂環(huán)境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備，開(kāi)展環(huán)境法典編纂正當其時(shí)?！?/p>

如何開(kāi)展？方敏建議，應構建統一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則—分編”結構?？倓t規定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有普遍適用性和引領(lǐng)性制度，各個(gè)分編整合現行的污染防治單行法，以不同的主題對相關(guān)事項加以詳細規定，將環(huán)境法律有機整合在一個(gè)法律文本中。

“環(huán)境法典可填補現行環(huán)境法律體系空白，可在碳達峰碳排放、光污染、振動(dòng)污染等新興空白領(lǐng)域，對行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動(dòng)措施落地。探索生態(tài)修復、連帶責任、懲罰性賠償等新型責任承擔機制?！狈矫粽f(shuō)。

在其看來(lái)，該環(huán)境法典的編纂還可回應環(huán)境管理現實(shí)需要。從現行生態(tài)環(huán)境行政管理體制的現狀出發(fā)，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的制度依據和規范指導。實(shí)現生態(tài)環(huán)境行政許可、監督等行政程序的相對統一；綜合考慮環(huán)境執法主體權限，推動(dòng)執法權限向基層延伸；實(shí)現行政監管手段與一般民事訴訟、公益訴訟等法律機制的協(xié)調配合。

此外，方敏還提出，要加強生態(tài)文明體制改革法制保障。將近年來(lái)生態(tài)文明體制改革中的好經(jīng)驗好做法上升為法律制度，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)補償、環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境污染責任保險、排污權交易、跨區域生態(tài)環(huán)境污染事件協(xié)調機制、社會(huì )捐贈助力生態(tài)環(huán)境保護等上升為法律條款，確保重大改革措施于法有據。

“編撰生態(tài)環(huán)境法典，整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的系列立法，不僅可以解決目前環(huán)境立法的滯后性、碎片化、立法空白等問(wèn)題，還能更好統籌和完善中國生態(tài)環(huán)境保護法律體系，有利于完善中國特色社會(huì )主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國?！比珖舜蟠?、天能集團董事長(cháng)張天任說(shuō)。

其認為，編纂生態(tài)環(huán)境法典不是制定全新的環(huán)境法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對現行的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現實(shí)情況的規定進(jìn)行修改完善，對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題作出有針對性的新規定。

因此，其建議可采用“適度法典化”的路徑編纂，即以現有的立法內容為主，適當考慮社會(huì )經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和法律發(fā)展的變化趨勢，對需要在司法實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索的事項，也應在法典中作出前瞻性或原則性的規定。(完)