“持續增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?月5日，全國人大代表、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年政府工作報告中的這些話(huà)語(yǔ)令他振奮。

鄭功成指出，新中國成立以來(lái)，我國民生發(fā)展實(shí)現了3次飛躍。第一次是工農大眾翻身得解放，成了國家的主人；第二次是全面解決了10多億人口的溫飽問(wèn)題，越來(lái)越多的人過(guò)上了日益富足的生活；第三次是將區域性整體貧困現象和絕對貧困現象送進(jìn)歷史，全面建成小康社會(huì )?，F在進(jìn)入了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的歷史性跨越新階段，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕成為新時(shí)代國家發(fā)展的重大主題，這次是我國民生發(fā)展的第四次飛躍，將更加充分、更加全面地證實(shí)中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

他認為，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕新的歷史進(jìn)程中，社會(huì )保障作為全體人民實(shí)現共享國家發(fā)展成果的制度安排，肩負著(zhù)更加重大的責任與使命。

“過(guò)去5年，我國建成了世界上規模最大的社保體系?！眹鴦?wù)院總理李克強在政府工作報告中進(jìn)一步描繪了未來(lái)5年將更好地保障人民生活、促進(jìn)社會(huì )公平的奮斗目標，即“健全多層次社會(huì )保障體系，基本養老保險參保率提高到95％，優(yōu)化社會(huì )救助和慈善制度”。

過(guò)去幾年，我國穩步提高社會(huì )保障水平，全民共享改革發(fā)展成果。鄭功成披露了一組數字：2020年基本養老保險參保人數達9.9億人，參保率約為90%；近3億人按月領(lǐng)取養老金，“退休人員和60歲以上的城鄉居民人人皆享養老金成為現實(shí)”。全民醫保目標基本實(shí)現，2020年基本醫療保險參保人數達13.57億，參保率達96.9%。社會(huì )救助實(shí)現了應保盡保，2020年納入低保的困難人口為4400多萬(wàn)，近2000萬(wàn)建檔立卡貧困人口悉數納入救助范圍。

鄭功成指出，同時(shí)要清醒地意識到，目前我國社保體系發(fā)展質(zhì)量并不高，離新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，面臨諸多挑戰?！鞍凑障到y規劃、精準發(fā)力原則建立多層次社會(huì )保障體系，是滿(mǎn)足不同人群社會(huì )保障多元化、個(gè)性化需求的必由之路，也是完善我國社會(huì )保障體系的必由之路?！?/p>

他分析說(shuō)，我國多層次社保體系建設滯后的根本原因，在于法定保障層次迄今尚未成熟、定型，邊界不清、預期不穩，制約了其他層次保障的發(fā)展。因此，當務(wù)之急是在堅守法定保障?；镜那疤嵯录涌炱涠ㄐ?，為其他層次保障提供清晰的發(fā)展空間。

為改變我國基本養老保險“一層獨大”、其他層次養老金發(fā)展滯后的局面，他建議首先要加快基本養老保險制度定型，同時(shí)還要降低用人單位繳費負擔，適度降低職工基本養老金替代率，鼓勵用人單位自主建立或聯(lián)合建立企業(yè)年金制度等。

在實(shí)施精準稅收減免政策方面，鄭功成建議要引導中高收入群體通過(guò)市場(chǎng)機制獲得更加全面、更高水準的養老、醫療保障與健康服務(wù)。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式替代財政直接補貼。鼓勵用人單位增進(jìn)員工福利。政府應將基于職業(yè)的員工福利納入多層次社保體系建設范疇，出臺優(yōu)惠政策加以鼓勵和引導等。

此外，還應加快完善統一的慈善財稅政策，積極推進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì )救助、社會(huì )福利及相關(guān)服務(wù)有機融合，適時(shí)出臺遺產(chǎn)稅、贈與稅等新政，使我國社會(huì )保障體系更加完備。

鄭功成表示，財政對社保的投入還應進(jìn)一步加大，堅持公平取向和互助共濟，確保制度可持續發(fā)展，通過(guò)穩步提高共享份額為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出應有貢獻。

（中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷）