中新社北京3月6日電 題：中國修法促“全過(guò)程民主”

中新社記者 梁曉輝

人民代表大會(huì )制度是中國根本政治制度，也是中國民主政治的集中體現。在保證它的有效運行中，有兩部基礎性法律發(fā)揮重要作用——全國人大組織法和全國人大議事規則。

眼下，全國人代會(huì )正通過(guò)對這兩部法律的首次修改，力促“全過(guò)程民主”，讓中國民主政治更生動(dòng)活潑，充滿(mǎn)生命力。

資料圖：3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。 中新社記者 杜洋 攝

——理念更充實(shí)。“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，中國最高領(lǐng)導人習近平曾提出這一論述。兩部法律的這次修改，正體現這一理念。

與現行全國人大組織法相比，修正草案增加一條規定：全國人大及其常委會(huì )堅持全過(guò)程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益。同時(shí)，在對全國人大代表的要求中，草案增加“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”的表述。

事實(shí)上，這些已在全國人大及其常委會(huì )的實(shí)踐中有所體現，最顯著(zhù)的如基層立法聯(lián)系點(diǎn)。數據顯示，2020年，全國人大常委會(huì )法工委共有16部法律草案征求全國10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，收到1300多條意見(jiàn)建議，許多被吸收采納。

“眾人的事情由眾人商量”“找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數”，這正是中國“全過(guò)程民主”的體現。

資料圖：3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。圖為代表在認真聽(tīng)會(huì )。 中新社記者 杜洋 攝

——機制更健全。兩部法律的修改，擬將其施行30多年來(lái)人大制度實(shí)踐探索的有益做法吸納固化下來(lái)。

如全國人大議事規則的修改，進(jìn)一步擴大了會(huì )議公開(kāi)事項，增加規定：大會(huì )全體會(huì )議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等進(jìn)行公開(kāi)報道等。

有民眾或有疑問(wèn)，這不是司空見(jiàn)慣的事情嗎？但早在這部法律制定的1989年，中國尚未邁入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，這些“習以為?！?，正是全國人代會(huì )先于法律的有益探索，包括今天常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò )直播、記者會(huì )、“部長(cháng)通道”等。

同樣，全國人大組織法修正草案按照當下立法慣例，設立“總則”一章，更加體現立法的時(shí)代色彩。

法律折射社會(huì )的變遷。此次修法表明，跟隨時(shí)代的發(fā)展，中國民主制度不斷完善。

——程序更高效。去年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，全國人代會(huì )適當縮短了會(huì )期，成為改革開(kāi)放以來(lái)大會(huì )開(kāi)會(huì )時(shí)間最短的一次，但“要素不減、務(wù)實(shí)高效”。

總結這一經(jīng)驗，全國人大議事規則修正草案對組織“精簡(jiǎn)版”會(huì )議作出原則規定，明確應當合理安排會(huì )議日程，提高議事質(zhì)量和效率。此外還在確保法律案審議質(zhì)量的前提下，減少了審議環(huán)節，簡(jiǎn)化了會(huì )議程序。同時(shí)，嚴明會(huì )議紀律，明確代表請假制度等。

這些修改被認為更適應現實(shí)所需?！凹确狭⒎ǚǖ挠嘘P(guān)規定，也不會(huì )影響審議法律案的質(zhì)量?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委國家法室主任童衛東認為，雖然程序精簡(jiǎn)了、會(huì )期壓縮了，但對高質(zhì)量開(kāi)會(huì )更有保障。(完)