全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明。受訪(fǎng)者供圖

中國網(wǎng)3月3日訊（記者 張艷玲）“十四五”規劃建議提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。此舉有何意義？全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明兩會(huì )前接受中國網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，城鄉發(fā)展不平衡是我國新型城鎮化建設的突出短板，短板弱項也是內需潛力所在?？h城補短板強弱項可帶來(lái)擴內需潛力。

蔡繼明表示，縣城是我國推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化以及城鄉融合發(fā)展的重要載體。我國擁有2000多個(gè)縣和縣級市，2019年縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近1/4，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。

去年6月，國家發(fā)改委通知要求，加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作，提出公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等四方面17項建設任務(wù)。

“在‘建議’和國家發(fā)改委‘通知’的指引下，各地正紛紛制定補短板強弱項實(shí)施方案，投資額少則幾百億元，多則幾千億元，縣城投資熱潮或將到來(lái)?！辈汤^明說(shuō)。

對此，蔡繼明表示擔憂(yōu)?！翱h城補短板強弱項不能‘一刀切’，更不能‘一擁而上’。這不僅受財政預算約束，也違反人口增長(cháng)流動(dòng)客觀(guān)趨勢?！彼f(shuō)，“要尊重人口、城市化客觀(guān)規律，要根據縣城資源稟賦和功能定位量力而行?！?/p>

他解釋?zhuān)覈h級財政困難，多數縣城財力無(wú)法支撐成百上千億補短板強弱項投資。另外，我國人口增長(cháng)放慢和人口向大城市集聚的規律，導致縣城不可能具有同等發(fā)展機遇，不同類(lèi)型縣城必須合理配置有限資源。

他建議，根據縣城人口規模、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、城市基礎設施、公共服務(wù)水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠近和交通條件等，將現有1494個(gè)縣城和158個(gè)鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮劃分為四類(lèi)：已具備設立縣級市或區條件的縣城和鎮；大城市和特大超大城市周邊的縣城和鎮；雖偏遠但具有特殊資源稟賦的縣城和鎮；遠離城市且無(wú)特殊資源稟賦的縣城和鎮。

“不同類(lèi)型的縣城功能定位不同，其短板弱項也各異，在鄉村振興和新型城鎮及城鄉融合發(fā)展中的地位和作用不同，政策也應有的放矢?！?nbsp;

蔡繼明認為，具備撤縣建市條件的縣城，要發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)，加快行政體制改革，打破傳統行政區劃限制，直接升級為縣級市或區。比鄰大城市或位于大城市群和都市圈的縣城可發(fā)展服務(wù)主導型產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設聯(lián)通（如半小時(shí)都市圈），為大城市提供農副產(chǎn)品及鄉村旅游、休閑居住、醫療養老等各種服務(wù)。較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發(fā)展工業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

不具備吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)和農村居民市民化的有利條件，但能為周邊農區提供生產(chǎn)和生活服務(wù)的縣城，可發(fā)展農業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，為周邊農村居民來(lái)縣城居住、教育、養老、休閑提供條件。

蔡繼明強調，其他的縣城應主動(dòng)選擇減量發(fā)展和收縮型戰略，適時(shí)調整行政區劃，優(yōu)化區域人口與土地空間配置。