中國網(wǎng)3月8日訊 全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議3月3日在北京召開(kāi)，全國政協(xié)委員、中國民主促進(jìn)會(huì )上海市委員會(huì )專(zhuān)職副主委胡衛參加會(huì )議。本次大會(huì )，胡衛代表對關(guān)于事業(yè)單位聘用合同期限到期后不續聘條款問(wèn)題發(fā)表了提案。
近年來(lái)，事業(yè)單位改革持續推進(jìn)中，事業(yè)編制人員依據相關(guān)規定應當簽署聘用合同，這就意味著(zhù)原先老百姓批評的事業(yè)單位的“鐵飯碗”情況已經(jīng)打破。對于這一情況，胡衛代表認為，由于事業(yè)單位人員從事的是大多是社會(huì )公益屬性的崗位，在具體招錄程序上更為嚴格，《事業(yè)單位人事管理條例》在鼓勵高效的同時(shí)，也應當聘用人員的合法權益給予足夠的保障。因此，建議進(jìn)一步完善事業(yè)單位聘用合同到期終止的相關(guān)細則。
胡衛表示，這年來(lái)，國務(wù)院出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號），旨在理清事業(yè)單位人員的人事管理制度，鼓勵打破傳統鐵飯碗的概念。事業(yè)編制人員的聘用一般也都是通過(guò)筆試、面試、政審、體檢、公示層層選拔后方能被錄用，且試用期一般不低于6個(gè)月，上述規定都體現事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其聘用人員有著(zhù)更高的錄用要求，也有著(zhù)比企業(yè)更嚴格的責任要求。
依據相關(guān)規定，事業(yè)單位員工與單位應當簽訂不低于3年的聘用合同，對在單位工作年限超過(guò)10年，且不足退休年限10年的人員不得終止聘用合同，實(shí)際已不存在終身“鐵飯碗”的情況。但在規定中缺乏對于聘用合同合同到期終止后的后續處理的規定。而對于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，根據《勞動(dòng)合同法》規定，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續訂的情形外，勞動(dòng)單位到期終止固定期限勞動(dòng)合同的，應當支付經(jīng)濟補償金；而在目前的事業(yè)單位相關(guān)規定中，如單位與員工的聘用合同到期終止后，單位并不需要向其承擔任何的經(jīng)濟補償責任。而對于公務(wù)員，則沒(méi)有合同聘用的情況，因此，也不存在合同終止的情形。舉個(gè)例子，一個(gè)入職后簽訂3年聘用合同的事業(yè)編制人員，工作期間考核合格，但合同到期了單位不與其續約，導致其沒(méi)有任何準備的突然失業(yè)了，且拿不到任何補償金。
上述規定的缺失，導致了事業(yè)單位人員成為了，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制中，聘期期限屆滿(mǎn)終止合同后，受保護力度最低的一類(lèi)，這顯然不能夠保障事業(yè)單位的穩定性，事業(yè)單位人員大多是從事教育、醫療、社會(huì )服務(wù)等民生事業(yè)的工作人員，這些人員應當獲得更加穩定的工作保障，才能夠免除其后顧之憂(yōu)。
“雖然打破事業(yè)單位鐵飯碗可以更大的提升工作積極性，但也應當保障員工自身的合法權益，因此，需進(jìn)一步完善事業(yè)單位聘用合同到期終止的相關(guān)細則”胡衛說(shuō)。
對此，胡衛提出以下三點(diǎn)建議：
第一，建議事業(yè)單位簽訂固定期限的聘用合同滿(mǎn)3年后，事業(yè)單位應當與員工無(wú)固定期限合同；作為教師、醫生等事業(yè)單位主體的人員，日常工作較為繁忙，且工作性質(zhì)都需要足夠的責任心支持，因此，應當明確規定在簽訂一次固定合同后，應當簽訂無(wú)固定期限的聘用合同，以保障事業(yè)編制人員的工作穩定性。
第二，建議參考《勞動(dòng)合同法》的條文，設立經(jīng)濟補償金及賠償金制度；為了推動(dòng)事業(yè)單位的改革，適當打破“鐵飯碗”概念是正確及必要的，但是也要保障勞動(dòng)者的合法權益，避免權利的濫用。目前的《事業(yè)單位人事管理規定》，可能出現的極端現象導致日?？己撕细竦娜藛T，存在合同到期后不續聘的可能性，且單位本身無(wú)需任何補償，這種情況下單位的強勢地位顯而易見(jiàn)，容易出現不公平情況。建議仍然應當加入經(jīng)濟補償金及違法解除聘用合同的賠償金制度。
第三，建議事業(yè)單位聘用合同條件明確化，確保事業(yè)單位的聘用權利不濫用；事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，主要為社會(huì )公益類(lèi)，且事業(yè)單位的負責人也與企業(yè)的負責人性質(zhì)不同，其本質(zhì)上并非單位的所有人，僅僅是國家賦予其管理權力。要盡量減少人在事業(yè)單位聘用中的作用，避免濫用人事權力，做到法律規定制度明確化，事業(yè)單位人員的選聘都是經(jīng)過(guò)錄用流程的，而聘用過(guò)程中也應當采取負面清單的方式，明確在單位日常制度中，或聘用合同中明示哪條情況下可以不續聘合同，讓聘用人員本身有更好的認知，提高工作的主動(dòng)性，這樣更能體現事業(yè)單位的公平公正性。
