新華社北京3月22日電 題：為了人民重托——記政府工作報告起草
新華社記者齊中熙、張辛欣、高敬
3月20日上午，十三屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行閉幕會(huì )。大會(huì )通過(guò)了李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。
向全國人民代表大會(huì )報告工作是國務(wù)院一項法定職責，也是接受人民監督的重要形式。這份約2萬(wàn)字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分體現黨的十九大精神，高舉旗幟、維護核心、體現擔當
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，改革開(kāi)放40周年，決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是政府換屆之年。
在當前國際形勢復雜多變，不確定、不穩定因素很多的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟體，總結好過(guò)去5年取得的歷史性成就與變革，客觀(guān)分析當前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年工作至關(guān)重要。
2017年金秋10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為黨必須長(cháng)期堅持的指導思想，吹響了決勝全面建成小康社會(huì )、邁向社會(huì )主義現代化國家新征程的嘹亮號角。
2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結黨的十八大以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析經(jīng)濟形勢，部署2018年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)是全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，打好“三大攻堅戰”，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。李克強總理對今年經(jīng)濟工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明了方向提供了遵循。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。在報告起草之初，習近平總書(shū)記就在相關(guān)會(huì )議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )議、中央政治局會(huì )議，討論政府工作報告稿，對進(jìn)一步修改完善提出指導意見(jiàn)。
2月24日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，討論了國務(wù)院擬提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議的政府工作報告稿。
李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議，討論政府工作報告。國務(wù)院其他領(lǐng)導同志也對政府工作報告的起草工作給予了具體的指導。
報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門(mén)、地方政府研究室以及智庫負責人和專(zhuān)家參與討論，充分吸收各地區各部門(mén)各方面的意見(jiàn)。
起草組有關(guān)負責人指出，政府工作報告全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終貫穿了穩中求進(jìn)工作總基調和新發(fā)展理念，深入貫徹統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，具有“政治站位高”“把握方位準”“主題主線(xiàn)清”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)：
——政治站位高。政府工作報告充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，充分體現了黨中央一系列重大決策部署，高舉旗幟、維護核心、體現擔當。
——把握方位準。無(wú)論是回顧過(guò)去5年的工作，還是今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向，以及對今年政府工作的建議，無(wú)不緊扣社會(huì )主要矛盾變化，立足高質(zhì)量發(fā)展，瞄準建設現代化經(jīng)濟體系。
——主題主線(xiàn)清。報告始終圍繞全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，貫穿改革開(kāi)放創(chuàng )新這條主線(xiàn)展開(kāi)，聚焦補短板、強弱項和打好“三大攻堅戰”。
——政策措施實(shí)。報告提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的重要舉措，如降低稅負降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)成本，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負增收，甚至包括健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設施等。
在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿。
集眾智匯眾力，尋求最大公約數，充分彰顯民主科學(xué)決策的指向
當今世界，經(jīng)濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多。我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應對可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰。
李克強總理先后主持召開(kāi)三次座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家企業(yè)家、民主黨派、科教文衛體和基層群眾等各界人士對報告的意見(jiàn)和建議，還通過(guò)其他多種渠道和方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并力求在政府工作報告中體現。
武漢大學(xué)校長(cháng)竇賢康院士提出在建設創(chuàng )新型國家中要高度重視發(fā)揮人才的作用，加大對中西部建設高水平大學(xué)的支持力度；一汽集團徐留平建議“在行業(yè)層面加快國企混合所有制改革”；山西快遞從業(yè)人員李朋璇希望國家推動(dòng)保險業(yè)和快遞業(yè)深化合作等，都在政府工作報告中有所回應。
各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表分別就“防范金融風(fēng)險”“加強環(huán)境治理”“深化醫藥衛生體制改革”等對《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)建議。
1月份，4000多份《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)往各地方和中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位廣泛征求意見(jiàn)。起草組從反饋中匯總整理出1300多條修改意見(jiàn)，盡可能吸收到政府工作報告中。
為了更好聚眾智，國務(wù)院研究室還會(huì )同國家外國專(zhuān)家局召開(kāi)了外國專(zhuān)家建言座談會(huì )。來(lái)自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位專(zhuān)家參加座談。他們從國際視野和國際比較角度，對中國經(jīng)濟發(fā)展、應對人口老齡化等問(wèn)題提出了有益的意見(jiàn)和建議。
廣納群言、廣謀良策。
網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政已成為現代社會(huì )治理的重要方式。兩會(huì )前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò )媒體平臺開(kāi)展網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月2日，共收到31.7萬(wàn)條留言，其中1000多條高質(zhì)量建言被轉給起草組。起草組成員還認真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。
一位昵稱(chēng)“小花老師”的網(wǎng)友提出“小城市大班額嚴重的問(wèn)題”，政府工作報告中明確提出抓緊消除城鎮“大班額”；有網(wǎng)友留言“希望國家能夠提高大病醫療報銷(xiāo)額度”，政府工作報告也做出回應：居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。
“取消流量‘漫游’費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%”“清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明”“強化對深度貧困地區支持”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”……一件件實(shí)事直指民生“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。
“報告充分體現了黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署，尤其是報告提出支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)，讓我們深受鼓舞！”全國人大代表、西安工程大學(xué)校長(cháng)高嶺說(shuō)。
“政府工作報告起草修改過(guò)程是一個(gè)社會(huì )參與、上下互動(dòng)、民主科學(xué)決策的過(guò)程?！逼鸩萁M負責人表示。
