預算報告是“國家賬本”，明確政府錢(qián)從哪里來(lái)、用到哪里去。3月5日，《關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》提請十三屆全國人大一次會(huì )議審查，里面的每個(gè)數字和每條政策，無(wú)不引起代表委員和社會(huì )公眾的關(guān)注。很多關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題，也都能在預算報告中找到答案。

赤字率調低至2.6%、實(shí)施萬(wàn)億元減稅降費、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準、推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度改革……這些既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)政策，也是關(guān)系百姓切身利益的民生政策。

作為經(jīng)法定程序審核批準，具有法律效力的政府年度財政收支計劃，政府預算在形式上是“國家賬本”，但其內涵和作用遠遠超越一般的賬本。預算制度在現代國家治理中居于重要位置，政府收支必須全部納入預算進(jìn)行管理。全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度，有利于強化預算約束、規范政府行為、實(shí)現有效監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

預算公開(kāi)，是實(shí)現財政民主監督、有效監督的基本前提，也是公眾行使知情權的基礎。近年來(lái)，我國預算管理制度改革不斷向前推進(jìn)，預算公開(kāi)的制度框架基本確立、預算公開(kāi)體系基本形成，預算公開(kāi)方式日益完善。比如，近年來(lái)通過(guò)預算公開(kāi)，公眾越來(lái)越了解“三公”經(jīng)費的使用情況，并能夠開(kāi)展有效監督，“三公”經(jīng)費實(shí)現逐年下降。

預算具有較強的專(zhuān)業(yè)性，一系列數字和術(shù)語(yǔ)容易使人云里霧里。打造“陽(yáng)光財政”和“陽(yáng)光政府”，應該使預算易于理解、便于監督。我們注意到，近年來(lái)預算報告從內容和形式上不斷探索和創(chuàng )新。今年的預算報告更加簡(jiǎn)短精練、重點(diǎn)突出、內容翔實(shí)，報告附件更加充實(shí)，注釋和說(shuō)明更多，圖文結合，提高了可讀性。此外，今年首次在預算報告上印制二維碼，便于查閱財政政策、財政重點(diǎn)工作等內容。

應該說(shuō)，近年來(lái)貫徹新預算法取得了突出的成效。同時(shí)，預算制度也需要不斷完善，比如進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)、推動(dòng)預算編制的科學(xué)化和標準化、加強年度預算與中期財政規劃相銜接、推進(jìn)政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)、實(shí)施績(jì)效管理、加強預算執行管理，等等。

黨的十九大報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理?！蔽覀兿嘈?，預算制度將在國家治理中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。