【編者按】
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
2018年的全國兩會(huì )，是十九大之后首次全國兩會(huì )，黨的十九大精神將如何得以貫徹落實(shí)？新春伊始、開(kāi)局之年，如何認識新時(shí)代中國發(fā)展，中國政府又將怎樣帶領(lǐng)老百姓邁向美好生活？中國論壇網(wǎng)推出2018全國兩會(huì )系列解讀文章，以期回答這些現實(shí)問(wèn)題。
2018年政府工作報告將2018年中國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標定為6.5%左右。這一預期目標，既低于2017年國內生產(chǎn)總值6.9%的實(shí)際增長(cháng)速度，也低于五年來(lái)國內生產(chǎn)總值年均7.1%的增長(cháng)速度。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，站在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的新歷史方位上，從中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代基本特征出發(fā)，2018年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右的預期目標，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，符合新發(fā)展理念的必然要求，符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。
在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟兩位數高速增長(cháng)后，以2008年國際金融危機為分水嶺，中國經(jīng)濟開(kāi)始漸入個(gè)位數中高速增長(cháng)階段。具體而言，中國雖是世界第二大經(jīng)濟體，不乏有些高科技及其產(chǎn)業(yè)同先進(jìn)國家并駕齊驅甚至某些處于領(lǐng)先位置，但全面性的高科技及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分形成，導致在全球鏈中既有低端國家的追趕、又有高端國家的擠壓。發(fā)展不協(xié)調是一個(gè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，特別表現在區域、城鄉、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關(guān)系上。生態(tài)文明建設還有不少短板，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統退化等問(wèn)題突出，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等的要求日益強烈。對外開(kāi)放的質(zhì)量還不高，發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性還不緊密，用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強，在全球經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力還不大。在不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，把不斷做大的“蛋糕”分好的體制機制尚不完善，收入差距、城鄉區域公共服務(wù)水平差距較大。概括起來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨創(chuàng )新不強、協(xié)調不夠、綠色不濃、開(kāi)放不全、共享不足的全局性問(wèn)題。
從“三期疊加”到經(jīng)濟新常態(tài)，再到供給側結構性改革以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，體現出我們對中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化、發(fā)展的方向作出了合乎經(jīng)濟規律的重大判斷，標志著(zhù)我們靶向施策從過(guò)去主要側重于經(jīng)濟增長(cháng)速度轉向全面注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，力促轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，從而夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展后勁，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
2017年，中國經(jīng)濟發(fā)展交出了一份“顏值”高、“氣質(zhì)”也相當好的成績(jì)單。五年來(lái)，中國經(jīng)濟實(shí)力更上一層樓，國內生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。重要的是，在經(jīng)濟實(shí)力躍升的同時(shí)，經(jīng)濟結構出現重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng )新進(jìn)入活躍期，中國經(jīng)濟走上了由量變轉向質(zhì)變的發(fā)展通道，讓中國經(jīng)濟既有量的遞增，更有質(zhì)的提升。
一方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，另一方面經(jīng)濟運行中的深層次矛盾與問(wèn)題猶在。經(jīng)濟增速主動(dòng)調低，體現了我們對中國經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)自信，能夠長(cháng)計遠慮地下大力氣謀高質(zhì)量發(fā)展。這意味著(zhù)，我們必須堅持問(wèn)題導向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的基本遵循，乘勢而為，主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一主題，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了深化供給側結構性改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設等8項重點(diǎn)工作。歸納起來(lái)，也就是，用崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的新發(fā)展理念來(lái)統領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在經(jīng)濟運行保持在合理區間的同時(shí)，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展朝著(zhù)更高質(zhì)量、更富效率、更加公平、更可持續的方向前進(jìn)，使中國經(jīng)濟發(fā)展更有含金量。
（張德勇，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員）
