3月13日，十三屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì )議作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明（圖源：中新網(wǎng)）

3月13日，國務(wù)院機構改革方案公布，其中有兩個(gè)新部門(mén)的設置具有劃時(shí)代的意義，一個(gè)是國家國際發(fā)展合作署，一個(gè)是國家移民管理局。

根據國務(wù)院向全國人大提交的機構改革方案說(shuō)明，國際發(fā)展合作署的主要職責是擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協(xié)調援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實(shí)施情況等。

擬組建的國家移民管理局的主要職責是協(xié)調擬定移民政策并組織實(shí)施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來(lái)管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔移民領(lǐng)域國際合作等。

首先，這兩大部門(mén)的設立體現了中國改革開(kāi)放發(fā)展的必然要求。一方面，中國需要更高水平的對外援助組織和實(shí)施服務(wù)中國外交的整體布局。對外援助自新中國建立以來(lái)一直是中國外交的一項重要內容。改革開(kāi)放后，中國基于自身實(shí)力向眾多發(fā)展中國家提供力所能及的援助，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款，促進(jìn)了南南合作。隨著(zhù)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)，中國對外援助的廣度、深度都在不斷拓展。但由于該項工作分散在商務(wù)部、外交部等多個(gè)部門(mén)，援外存在“碎片化”的情形，在組織協(xié)調實(shí)施的過(guò)程中出現一些問(wèn)題和困難。在新時(shí)代，特別是“一帶一路”倡議提出后，原有的機構設置不能滿(mǎn)足形勢和工作開(kāi)展，中國需要更好地整合國內資源，組織協(xié)調對外援助工作，參與全球治理，服務(wù)中國外交整體布局。國家國際發(fā)展合作署的設立符合這樣的需求。

另一方面，中國改革開(kāi)放事業(yè)需要更多的國際化人才，這其中有大量外籍人士。聯(lián)合國統計數據顯示，1990-2015年，在中國居住的外籍人口已從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，25年間增長(cháng)了60萬(wàn)人，年均增長(cháng)2.4%。這些外籍人士來(lái)到中國就業(yè)、經(jīng)商、留學(xué)、旅游，說(shuō)明了中國對外吸引力有了長(cháng)足的進(jìn)步，同時(shí)也證明了中國有能力為各國專(zhuān)業(yè)化人才提供體現其價(jià)值的平臺。未來(lái)，前來(lái)中國的外國人數量將會(huì )越來(lái)越多，需要更加合理、高效的出入境、移民方面的管理。國家移民管理局的設立將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全了簽證管理協(xié)調機制，有力促進(jìn)國際人才引進(jìn)與交流，便于政府提供更加人性化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現依法管理。

此外，涉外新機構的設立是中國推進(jìn)全球治理的進(jìn)一步體現。中國主張構建人類(lèi)命運共同體，得到了世界絕大部分的國家的認同和支持。然而，現行的國際秩序在推進(jìn)全球治理，幫助發(fā)展中國家更好地適應全球化，受惠于全球化，得到自主發(fā)展仍然有很大缺陷。特別是一些國家和國際組織在為發(fā)展中國家提供援助時(shí)，附加各種條件，對援助設置各種限制，這反而加重了發(fā)展中國家的負擔，特別是讓一些重債窮國始終徘徊在世界整體發(fā)展的邊緣。而中國的對外援助是真心實(shí)意的，不附加任何條件的，目前已經(jīng)免除了20多個(gè)非洲國家2015年底到期的無(wú)息貸款債務(wù)。在新時(shí)代，國際發(fā)展合作署的設立讓中國的援外事業(yè)更好的體現出中國參與國際治理的水平與能力，從制度上和機構上確保對外援助的統籌協(xié)調，高資金使用效率，把中國的一些成功經(jīng)驗更好地得到因地制宜地運用。與其他國際組織協(xié)同合作，更好地為發(fā)展中國家提供進(jìn)一步發(fā)展的能力和條件。

最后，這也是中國國際主義精神和中國國際責任的進(jìn)一步彰顯。中國應對人類(lèi)有較大貢獻，這也是一代又一代中國共產(chǎn)黨人的使命與追求。隨著(zhù)中國國力的不斷提升，中國對世界的貢獻不再僅僅停留在“把自己的事情辦好”的時(shí)代。根據2014年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的對外援助（2014）》白皮書(shū)顯示，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，其中有一半的對外援助資金流向非洲。另?yè)绹囊豁棓祿y計，在2000-2014年間，中國向世界非洲、中東、亞太、拉美及加勒比海、中東歐等地區承諾的援助金額逾3500億美元，覆蓋了140個(gè)國家或地區的4300多個(gè)項目。如今，中國對外援助任務(wù)量越來(lái)越大，涉及的內容越來(lái)越復雜、也越來(lái)越綜合，需求的人才也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，對接的國際機構和組織也越來(lái)越多，對外援助工作的戰略地位也有了比以往有了更明顯的提升。設立國際發(fā)展合作署后，中國的對外援助將更加系統化并將展現專(zhuān)業(yè)化水準，使得發(fā)展中國家能夠搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車(chē)，分享中國經(jīng)濟成長(cháng)的繁榮。（高望）