堅持辯證思維，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，統籌好各項關(guān)系，我們就一定能蹄疾步穩地推進(jìn)這次機構改革
辯證思維是習近平總書(shū)記反復強調的重要思維方法。深化機構改革，尤其要用好辯證思維這個(gè)法寶，始終“照辯證法辦事”。
“不是簡(jiǎn)單的增增減減，而是一次深刻的重塑、重構和優(yōu)化?！焙芏嗳诉@樣評價(jià)全國人大審議批準的國務(wù)院機構改革方案。的確，新一輪黨和國家機構改革，既是一場(chǎng)國家治理的深刻變革，也是一項牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程。不堅持辯證思維、統籌兼顧，恐怕難以調和鼎鼐、形成改革共識，順利推進(jìn)機構改革。
“天下之理，有張必有翕”，對立統一是事物發(fā)展的客觀(guān)規律。理解和把握好這次機構改革，首先就要堅持“兩點(diǎn)論”。
比如，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，曾有人抱怨，牡丹和芍藥同屬一科，但一個(gè)是木本、一個(gè)是草本，由于“政出多門(mén)”，種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就歸農業(yè)部管了。這種抱怨，多少道出了政府職能劃分不清，給市場(chǎng)主體帶來(lái)“多頭管理、重復檢查”的尷尬。這次改革，對宏觀(guān)管理、市場(chǎng)監管領(lǐng)域的機構和職能進(jìn)行了大幅調整優(yōu)化，為的就是要減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但這不是說(shuō)，政府就無(wú)所作為了，而是必須有所為、有所不為。一言以蔽之，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！坝行沃帧焙汀盁o(wú)形之手”同向發(fā)力，才能讓社會(huì )活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉充分涌流。
再比如，在大和小問(wèn)題上，一套煎餅果子，涉及食品安全、質(zhì)量、價(jià)格等多個(gè)方面，“到底歸誰(shuí)管”，竟成了問(wèn)題。有人甚至用“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽”來(lái)形容監管尷尬。正是為了解決部門(mén)職責交叉分散，這次改革“堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責”，堅持了大部門(mén)制的方向。從自然資源部、文化和旅游部，到國家市場(chǎng)監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )，不少機構都進(jìn)行了綜合設置，統一了職能。但這并不意味著(zhù)“以大為美”，從中央到地方，所有部門(mén)都要搞大部門(mén)制。機構改革沒(méi)有必要、也不可能把不同職能都往一個(gè)筐里裝，而是要在符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率的基礎上，通盤(pán)考慮?？偠灾?，機構宜大則大，宜小則小。
講“兩點(diǎn)論”，更要講“重點(diǎn)論”。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有全局在胸，是不會(huì )真的投下一著(zhù)好棋子的”。機構改革中，有的部門(mén)要加強，有的部門(mén)要整合，有的部門(mén)要撤銷(xiāo)，還有的部門(mén)要改變隸屬關(guān)系，根本的著(zhù)眼點(diǎn)是黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展需要。如果各個(gè)部門(mén)只算部門(mén)賬、眼前賬，維持現狀確實(shí)也能說(shuō)出一大堆理由，但這樣的結果是，不僅難以解決當前存在的突出矛盾和問(wèn)題，甚至可能誤事。因此，我們既要通盤(pán)考慮局部與全局、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，更要分清主次，堅持小道理服從大道理，按照中央的部署，堅定不移地推進(jìn)改革。
“欲窮大地三千界，須上高峰八百盤(pán)”。世界上任何事物都不是孤立存在的。從內部看，目前推出的20多項機構改革設計，涉及半數以上的國務(wù)院組成部門(mén)，職能劃轉和機構調整緊密相連，人財物的調整能否順利進(jìn)行？新組建的機構如何理順內部關(guān)系？這些問(wèn)題的解決，都將直接影響改革成效。從外部看，機構改革又與經(jīng)濟、政治、法治等其他領(lǐng)域的改革息息相關(guān)，既會(huì )對其他改革產(chǎn)生影響，也需要相關(guān)改革配合。內部關(guān)系也好，外部聯(lián)系也罷，都需要我們把握好優(yōu)化與協(xié)同的關(guān)系，在優(yōu)化職能配置和機構設置的同時(shí)，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，學(xué)會(huì )“彈鋼琴”，使各項、各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相得益彰。
胸中有丘壑，鑿石堆山河。辯證法不僅是我們共產(chǎn)黨人認識問(wèn)題的一把鑰匙，也是推進(jìn)工作的重要方法。堅持辯證思維，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，統籌好各項關(guān)系，我們就一定能蹄疾步穩地推進(jìn)這次機構改革，讓職能更加優(yōu)化，讓效能全面提高，讓人民更加滿(mǎn)意。
《 人民日報 》（ 2018年03月20日 05 版）
