代表委員熱議源頭治理電信詐騙
打防電信詐騙個(gè)人信息保護立法不應缺位
情如天崩,郁結殞身。2016年8月,山東女孩徐玉玉因被詐騙電話(huà)騙走籌措的9000余元學(xué)費,悲憤之下不幸猝死,輿論反應強烈。
一年之后,山東省臨沂市中級人民法院一審以詐騙罪、侵犯公民個(gè)人信息罪決定對被告人陳文輝執行無(wú)期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。二審維持原判。
2017年全國兩會(huì ),“徐玉玉案”寫(xiě)入最高人民檢察院工作報告:2016年,最高檢與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件,批準逮捕電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪嫌疑人19345人。
今年全國兩會(huì ),“徐玉玉”的名字再次出現在最高人民法院工作報告中:五年來(lái)審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬(wàn)件,出臺辦理侵犯公民個(gè)人信息案件司法解釋,嚴懲泄露個(gè)人信息、非法買(mǎi)賣(mài)信息等犯罪行為。
一年多來(lái),在相關(guān)部門(mén)的嚴厲打擊下,電信詐騙高發(fā)勢頭已經(jīng)得到遏制。然而,隨著(zhù)個(gè)人信息泄露風(fēng)險增加、相關(guān)詐騙手法“花樣翻新”,電信詐騙危害仍不容小覷。近日,多位代表委員在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),要強化技術(shù)手段,加大源頭治理,打一場(chǎng)狙擊電信詐騙的人民戰爭。
事后打擊存在難點(diǎn)
2月16日,73名電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪嫌疑人被我國公安機關(guān)從菲律賓押解回國。警方初步核破涉及全國10個(gè)省份的40余起電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件,涉案金額2000萬(wàn)元人民幣。
參與赴菲偵破工作的河北省公安廳刑偵局大要案支隊副支隊長(cháng)張鈞告訴記者,這些中國籍犯罪嫌疑人自恃身處國外,有恃無(wú)恐、大肆行騙,而由于國外語(yǔ)言、法律、民俗等多方面與國內存在巨大差異,給我國公安機關(guān)在境外執法帶來(lái)很多困難。
全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權也注意到這個(gè)問(wèn)題。3月7日,在接受記者采訪(fǎng)時(shí),周光權坦言,目前大量的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪發(fā)生在國外,涉案所用服務(wù)器和各種詐騙行為實(shí)施在國外,這給案件偵破和打擊犯罪帶來(lái)很大難度。
“電信詐騙團伙分工非常細,有專(zhuān)業(yè)化的流程,有專(zhuān)門(mén)設計網(wǎng)站的、專(zhuān)門(mén)實(shí)施詐騙的、專(zhuān)門(mén)負責取款的,每個(gè)環(huán)節分得很細?！敝芄鈾嗾f(shuō),現在相關(guān)部門(mén)對電信詐騙的事后打擊有很大威懾力,但是難度也很大。
在全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)周世虹看來(lái),電信詐騙在跨區性、專(zhuān)業(yè)性、涉眾性上具有明顯特點(diǎn),給辦案機關(guān)的調查取證等工作帶來(lái)困難?！半娦啪W(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪發(fā)案總量居高不下,空間跨度持續擴大,作案手段轉型升級,專(zhuān)業(yè)分工不斷細化,防范、遏制此類(lèi)犯罪的壓倒性態(tài)勢尚未形成?！敝苁篮缯f(shuō)。
電信詐騙案發(fā)后,受害人最關(guān)心的就是止損追贓,而這方面的難度更大?！氨缓θ撕茉诤醣或_財物能否追回,但對境外犯罪來(lái)說(shuō),追贓的難度是很大的?！敝芄鈾嗾f(shuō)。
提升防控技術(shù)手段
電信詐騙犯罪的被害人數量眾多,而諸多被騙錢(qián)款較少的人選擇不報案,這不僅給執法取證帶來(lái)困難,也影響到案件的量刑和對不法分子的懲處力度。打擊電信詐騙,尤其想要盡快止損追贓,必須對電信詐騙早預防、早發(fā)現、早打擊,而這有賴(lài)于技術(shù)手段的提升。
“在很多電信詐騙案件中,隱性被害人很多,這時(shí)候動(dòng)用刑罰是有限的,不能很好地保障受害人權利?！敝芄鈾嗾f(shuō),“需要在技術(shù)手段上加強,比如國外服務(wù)器發(fā)到國內的信息應如何有效攔截。對于使用虛擬號碼發(fā)送的信息,也能夠很快辨別攔截,這是目前最重要的工作?！?/p>
周世虹建議,工信部門(mén)要持續優(yōu)化完善電信詐騙預警系統;金融監管部門(mén)要通過(guò)運用人工智能、大數據等技術(shù),及時(shí)監測發(fā)現和處置冒名開(kāi)卡、批量開(kāi)卡、“養卡”等違規違法行為,不斷強化源頭管理和過(guò)程控制能力。
“工信部門(mén)、公安機關(guān)應與有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)加強溝通協(xié)作,強化對網(wǎng)絡(luò )詐騙技術(shù)防范方法的研究,從源頭上有效攔截疑似詐騙網(wǎng)址,最大限度地壓縮犯罪空間?！敝苁篮缯f(shuō)。
2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò )安全法中明確規定,政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )建設者、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )公眾等都應根據各自的角色參與網(wǎng)絡(luò )安全治理工作。
在提升技術(shù)手段打擊防治電信詐騙方面,周光權特別強調,大的互聯(lián)網(wǎng)公司要承擔起相應責任,這不僅是其應盡的社會(huì )職責,也是法定的義務(wù)。
“相關(guān)行政監管部門(mén)要與大的網(wǎng)絡(luò )公司合作,履行行政管理職責?！敝芄鈾嗾f(shuō)。
加強立法從重懲處
電信詐騙犯罪屢屢得手與個(gè)人信息泄露密切相關(guān)。民法總則規定了個(gè)人信息的保護規則,但相關(guān)規定尚不明晰。因此,不少代表委員建議就個(gè)人信息保護立法,將現行法律相關(guān)規定和行政法規進(jìn)行系統整合。
全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長(cháng)王玉玲等10名代表向大會(huì )提出建議,出臺個(gè)人信息保護法和配套立法,明確信息處理主體收集、利用和處理個(gè)人信息的基本原則和規范,為個(gè)人信息保護提供救濟途徑、保護程序,為我國個(gè)人信息的利用和保護構建系統化、整體化的解決方案。
2016年12月,最高法、最高檢和公安部共同制定出臺《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,加大對電信詐騙犯罪懲處力度,“徐玉玉案”成為適用該意見(jiàn)的第一例大要案。
“電信詐騙犯罪量刑要考慮從重,如果處罰太輕,不能遏制勢頭?！敝芄鈾嗾f(shuō),“徐玉玉案”在這方面起到引領(lǐng)作用,這種打擊力度要保持。
在周世虹看來(lái),電信詐騙猖獗的背后還有社會(huì )誠信缺失、不勞而獲思想等問(wèn)題,因此要形成社會(huì )合力,從行政監管、司法打擊、宣傳引導等多方面綜合治理,從源頭防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪。(記者 周宵鵬)
