一些美國學(xué)者認為，西方國家的政治極化加劇治理困境

“是時(shí)候重視中國經(jīng)驗了”

當今世界，政黨制度在大多數國家的整體政治架構中占據關(guān)鍵位置。構建良性健康的政黨制度，事關(guān)民主質(zhì)量、治理成效與公眾利益。但從現實(shí)來(lái)看，在美國等西方國家，選票政治邏輯下政黨關(guān)系的一個(gè)突出表現是為對抗而對抗、為否決而否決，解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)躑躅不前。與之形成鮮明對比，中國的政黨制度則基于不同的民主邏輯，呈現更大的活力生機。

“中國的制度設計在政策延續性、決策果斷性以及長(cháng)期實(shí)施特定戰略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢”

日前，美國國會(huì )參議院就基礎設施建設問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì )，特朗普政府的勞工部長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)等五位部長(cháng)出席。兩個(gè)多小時(shí)的唇槍舌劍，民主黨參議員費盡心機，頻頻發(fā)難，五位內閣成員也不示弱，場(chǎng)面火爆，但在基建資金來(lái)源、是否加重民眾負擔等關(guān)鍵問(wèn)題上卻語(yǔ)焉不詳。

近期，特朗普政府與國會(huì )民主黨人各自拿出一份基建方案，盡管兩黨都希望加強基礎設施建設，但其內容明顯打架，承諾中的萬(wàn)億美元基礎設施投資至今仍是空中樓閣。事實(shí)上，在今天的華盛頓，任何議題只要夠分量擺進(jìn)國會(huì )議程，兩黨觀(guān)點(diǎn)幾乎都截然相反?！爱斍懊绹蔚臉O化程度，在現代以來(lái)的美國歷史中未曾出現過(guò)，幾乎已經(jīng)和19世紀末期的情況相當?！奔又荽髮W(xué)洛杉磯分校公共事務(wù)學(xué)院教授馬克·彼得森對本報記者如是表示。

就在美國國會(huì )兩黨圍繞基礎設施建設、控槍、移民等熱點(diǎn)問(wèn)題爭執不下之際，中國兩會(huì )正在舉行，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正呈現出團結民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取的昂揚奮進(jìn)氣象。在全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議期間，來(lái)自34個(gè)界別的2100多名全國政協(xié)委員共同為改革發(fā)展獻諍言、謀良策。截至2018年3月9日17時(shí)，會(huì )議共收到提案5360件。大會(huì )閉幕后，提案交由承辦單位辦理，經(jīng)主席會(huì )議審定后開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦。

在不少美國學(xué)者眼中，中國兩會(huì )的與眾不同，恰恰展現了中國新型政黨制度的內在優(yōu)勢。

美國庫恩基金會(huì )主席羅伯特·勞倫斯·庫恩博士對記者表示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種制度創(chuàng )新，這主要體現在它從社會(huì )不同群體汲取意見(jiàn)，同時(shí)又努力確保政治生態(tài)的和諧與政策的延續性?！爸袊闹贫仍O計在政策延續性、決策果斷性以及長(cháng)期實(shí)施特定戰略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢?！?/p>

美國丹佛大學(xué)美中合作中心主任、《當代中國》主編趙穗生教授在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國人民政治協(xié)商會(huì )議為社會(huì )不同群體、各個(gè)界別人士參政議政提供了平臺，已經(jīng)有幾十年的實(shí)踐，展現了維護政治穩定、集思廣益的功能。

“美國的大選是一個(gè)政治內耗的過(guò)程，并被各種利益集團影響和扭曲”

如何防止政黨制度代表少數人、少數利益集團？如何防止多黨輪流坐莊、惡性競爭？如何防止囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會(huì )撕裂？從當前全球政治實(shí)踐的現實(shí)看，評判一國政黨制度的健康狀況，繞不開(kāi)這一系列關(guān)鍵問(wèn)題。

在美國，這些問(wèn)題恰是國家政治運行所面臨的主要問(wèn)題。從聯(lián)邦到地方，美國政治被深深打上了兩黨制烙印，但認為“兩黨都無(wú)法代表自己”的社會(huì )群體正在擴大，一種政治疏離感正在不斷蔓延。與此同時(shí)，隨著(zhù)兩黨分裂程度不斷加大，華盛頓政治僵局成為常態(tài)，政黨極化帶來(lái)的治理困境現實(shí)存在。

趙穗生認為，關(guān)于美國的政治極化、社會(huì )分裂，民眾和精英都有目共睹，但美國的制度創(chuàng )新困難重重?！懊绹鴰啄暌淮蔚拇筮x固然有民主的一面，但也是一個(gè)政治內耗的過(guò)程，并被各種利益集團影響和扭曲?！?/p>

馬克·彼得森則告訴記者，美國憲法做出的制度安排要有序運轉，需要各方能夠接受妥協(xié)，并就決策達成基礎廣泛的協(xié)議，但當主要政黨變得像今天這樣在意識形態(tài)上極端分裂時(shí)，做到這一點(diǎn)的難度很大。

同樣以前述問(wèn)題為參照，中國新型政黨制度在具體實(shí)踐中展現出充分的共識凝聚力和治理推動(dòng)力。以過(guò)去五年為例，十二屆政協(xié)期間，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件；各承辦單位深入開(kāi)展協(xié)商，積極采納落實(shí)建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復，大多數提案的意見(jiàn)建議得到采納或正在逐步落實(shí)中。

中國新型政黨制度從其內在設計，就避免了為形式而民主的邏輯異化；它強調民主的實(shí)質(zhì)，強調參與的作用，在政治參與和治理成效間求得辯證統一。從國際比較的角度看，這樣的制度設計正給世界政治文明發(fā)展帶來(lái)急需的新視野。

在庫恩看來(lái)，評判一個(gè)國家的制度設計不能以意識形態(tài)劃線(xiàn)，更不能以西方的標準為標尺，而應該看具體制度是否有助于民主發(fā)展和國家治理?！皩χ袊卫硇Ч脑u估，主要需要看減少貧困、治理污染、提升醫保等方面的表現；而民主概念的真實(shí)內涵，也遠比西方認為的‘一人一票’更寬泛，它主要包括以下這層意思，即建立起為解決復雜問(wèn)題提供實(shí)質(zhì)性投入并對官員表現保持監督的一種能力?！?/p>

“現在有很多學(xué)者在談?wù)撁绹鐣?huì )的‘部落化’，這其實(shí)是美國兩黨分裂加劇社會(huì )分裂的體現”

形成更廣泛、更有效的民主從來(lái)就是中國新型政黨制度的內在追求。有事多商量、有事好商量、有事會(huì )商量，就一定能共同把中國的事辦好，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度長(cháng)期持有的一種信念。今天，中國實(shí)踐的“有效性”正吸引更多國際目光。

美國約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際問(wèn)題研究院中國問(wèn)題專(zhuān)家賽斯·卡普蘭接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國政府可以制定復雜的政策，并確保這些政策付諸實(shí)施；中國發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在更寬廣的地域建立起了更強大的組織能力?！爸袊鳛橐粋€(gè)統一的國家擁有數千年的文明延續和國家建設經(jīng)驗，而這些都成為了中國今天發(fā)展的有效杠桿?！?/p>

中國新型政黨制度不僅符合當代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統文化，是對人類(lèi)政治文明的重大貢獻。

不久前，賽斯·卡普蘭在《美國利益》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章稱(chēng)，中國的成功表明，每個(gè)國家都有其獨特的優(yōu)勢和挑戰，相比從海外進(jìn)口發(fā)展制度，從自身基礎出發(fā)逐步建立發(fā)展制度，更能夠走向成功?！叭绻恍﹪腋敢獠扇⊥鞣浇?jīng)驗不同的治理模式和經(jīng)濟政策，西方?jīng)]有理由橫加阻攔，那種認為只有西方模式才是實(shí)現穩定繁榮唯一路徑的想法，才是問(wèn)題所在?！?/p>

美國政治學(xué)者、專(zhuān)欄作家阿尼爾·西格德?tīng)柛嬖V本報記者，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度拓寬了民主的形式；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有共同的目標，代表社會(huì )不同階層利益，因此避免了社會(huì )分裂和政治極化，也避免了西方式的選戰和政治斗爭。

西格德?tīng)栒f(shuō)，現在很多學(xué)者在談?wù)撁绹鐣?huì )的“部落化”，這其實(shí)是美國兩黨分裂加劇社會(huì )分裂的體現?！鞍绹趦鹊奈鞣絿乙牧颊误w制，是時(shí)候重視中國經(jīng)驗了?！庇浾?章念生 張朋輝 胡澤曦