全國人大代表、黑龍江省政法委書(shū)記甘榮坤接受新京報專(zhuān)訪(fǎng)
法治環(huán)境本身就是重要的營(yíng)商環(huán)境
“投資不過(guò)山海關(guān)”，這句話(huà)似乎是籠罩在東北三省頭頂的“魔咒”。針對如何營(yíng)造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書(shū)記甘榮坤表示，近年來(lái)黑龍江的營(yíng)商環(huán)境已有了改觀(guān)，營(yíng)商環(huán)境建設有所進(jìn)步，不能因為個(gè)別案件，暴露出的個(gè)別問(wèn)題，就看不到或否定黑龍江省在營(yíng)商環(huán)境建設方面作出的努力和整體上取得的進(jìn)步。他透露，春節后上班第一天，黑龍江省委就部署開(kāi)展全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并成立政法專(zhuān)項組。
黑龍江制定6項規定推進(jìn)監察委改革
新京報：監察法草案提出，“監察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合，互相制約”。黑龍江此前已經(jīng)成立了省監察委，請問(wèn)，如何平衡監察委與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)之間的關(guān)系？
甘榮坤：在監察體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，黨委政法委要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，把政法機關(guān)組織起來(lái)，加強與監察委的協(xié)調溝通，跟監察委有效對接，解決好監察機關(guān)與政法機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的法法銜接和工作配合問(wèn)題。首先要著(zhù)力解決好制度層面的問(wèn)題，制定制度性規范，建章立制。黑龍江省政法機關(guān)已經(jīng)制定了6項具體制度辦法，即《省委政法委支持配合監察體制改革試點(diǎn)工作辦法》《省委政法委支持配合監察體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì )議制度》《人民法院支持監察體制改革試點(diǎn)辦理職務(wù)犯罪案件工作辦法》《檢察機關(guān)與監察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法》《公安機關(guān)支持配合監察體制改革試點(diǎn)工作辦法》《司法行政機關(guān)支持配合監察體制改革試點(diǎn)工作辦法》，確保監察委與司法機關(guān)工作緊密銜接和體制改革試點(diǎn)規范有序推進(jìn)。
新京報：監察機關(guān)與檢察機關(guān)究竟該如何銜接配合？
甘榮坤：監察法草案明確提出，各級監察委是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。那么監察委跟政法機關(guān)是什么關(guān)系？我認為，二者之間首先是法法銜接的關(guān)系，也就是監察法與刑訴法等法律如何銜接。監察機關(guān)與政法機關(guān)銜接配合，主要包括證據標準、審查起訴、司法審判、涉案財物處置、公安機關(guān)支持保障等幾個(gè)方面。
具體到檢察機關(guān)，監察委承辦職務(wù)犯罪案件移送到檢察機關(guān)之后，檢察機關(guān)要依法進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查，如果認為需要補充核實(shí)，應當退回監察委補充調查，必要時(shí)也可以自行補充偵查。在這個(gè)過(guò)程中，圍繞線(xiàn)索處置、證據標準、案件移送審查起訴，特別是在退回補充調查或自行補充偵查、作出起訴或不起訴決定等重點(diǎn)環(huán)節，要制定符合法律政策、嚴密規范、有序銜接的制度體系。
新京報：監察機關(guān)與法院、公安機關(guān)之間呢？
甘榮坤：法院主要是做好職務(wù)犯罪案件審判工作，要堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩的原則，對檢察機關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件依法公正審理，要注意做好涉案財物處置，以及被告人自首、坦白、立功情節審判認定等工作，確保職務(wù)犯罪案件審判經(jīng)得起法律檢驗、歷史檢驗和人民的檢驗。
公安機關(guān)主要是做好支持保障工作，重點(diǎn)是加強互涉案件管轄、留置場(chǎng)所建設等方面協(xié)調配合，配合監察機關(guān)做好查封、扣押、搜查、現場(chǎng)勘驗、檢查等工作。
成立政法專(zhuān)項組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
新京報：“投資不過(guò)山海關(guān)”，這句話(huà)似乎是籠罩在東北三省頭頂的“魔咒”，你是怎么看待這個(gè)評價(jià)的？
甘榮坤：其實(shí)經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)黑龍江的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了改觀(guān)，營(yíng)商環(huán)境建設有所進(jìn)步，不能因為個(gè)別案件，暴露出的個(gè)別問(wèn)題，就看不到或否定我們在營(yíng)商環(huán)境建設方面作出的努力和整體上取得的進(jìn)步。當然，我們也必須清醒認識到自身存在的差距和不足。
新京報：差距和不足體現在哪里？
甘榮坤：從我們省看，一些干部確實(shí)存在法治意識不強問(wèn)題，少數干部還存在濫用職權、以言代法、不作為亂作為等問(wèn)題，比如極個(gè)別地方隨意給投資者許愿，不嚴格執行行政復議、仲裁、判決結果；個(gè)別執法司法人員吃拿卡要等。同時(shí)，人民群眾特別是市場(chǎng)主體依法維權的意識和能力也需要加強。
新京報：如何解決這些問(wèn)題？
甘榮坤：法治是營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎。習近平總書(shū)記對我省的重要講話(huà)指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展”。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)要求秩序，競爭需要規則。沒(méi)有法治環(huán)境的保障，那么權力失去制約，競爭失去規則。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的重要保證。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著(zhù)營(yíng)商環(huán)境，影響著(zhù)一個(gè)地方的整體形象。從這個(gè)意義上說(shuō)，法治環(huán)境本身就是重要的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐也證明，經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。
因此，春節后上班第一天，省委就部署開(kāi)展全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并成立政法專(zhuān)項組，專(zhuān)項整治法治建設方面存在的突出問(wèn)題。
新京報：政法專(zhuān)項組有哪些安排，準備采取哪些“狠招”？
甘榮坤：政法機關(guān)作為執法司法機關(guān)，在法治建設中發(fā)揮著(zhù)特殊重要的作用。我們要堅持問(wèn)題導向，補齊法治短板，一年解決幾個(gè)問(wèn)題，形成積累式推進(jìn)態(tài)勢。首先要聚焦嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革和執法規范化建設，開(kāi)展執法司法規范化大檢查。
再有，聚焦領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，解決一些干部法治素養不高、運用法治思維和法治方式能力不強等問(wèn)題。
同時(shí)，聚焦營(yíng)造良好的法治環(huán)境，重點(diǎn)解決服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執法不作為、亂作為等問(wèn)題，集中力量做好規范市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權保護、“執行難”問(wèn)題攻堅、重大經(jīng)濟犯罪專(zhuān)項打擊、金融風(fēng)險防范化解、涉企矛盾糾紛排查化解和涉企積案集中清理等工作，堅持既抓法治，又抓德治，推進(jìn)法治與德治融合，聚焦誠信建設，重點(diǎn)解決不講誠信、違背契約精神等問(wèn)題，建立健全覆蓋全社會(huì )的誠信體系。
必須強調的是，法治建設任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，法治建設既要打攻堅戰，又要打持久戰，久久為功。
以“零容忍”態(tài)度清除害群之馬
新京報：在黑龍江團的開(kāi)放日上，你通報了清除政法隊伍“害群之馬”的數據，2016年至2017年，全省查處政法隊伍中違法違紀案件717起(件)、779人。這779人主要有哪些問(wèn)題？
甘榮坤：黑龍江省廣大政法干警總體上是好的，受到查處的這些人員只是極少數，其中違紀問(wèn)題占比較大，違法犯罪問(wèn)題占比很少。違紀案件中，主要問(wèn)題包括辦事推諉、工作紀律松弛、公車(chē)私用、違規宴請等。違法案件中，個(gè)別干警違法插手經(jīng)濟糾紛，徇私枉法。
政法干警掌握執法司法權力，面對的誘惑多，在紀律作風(fēng)上必須有更嚴的要求。我們必須正視自身問(wèn)題，堅持刀刃向內，加大突出問(wèn)題整治力度。省委政法委已經(jīng)成立專(zhuān)項組，我擔任組長(cháng)，將打出一套組合拳，建立管政治、管思想、管紀律、管作風(fēng)的一體化推進(jìn)機制；將開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和紀律作風(fēng)大檢查；開(kāi)通紀律作風(fēng)舉報電話(huà)、信箱和郵箱，進(jìn)一步暢通民意反映渠道。同時(shí)，以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，清除害群之馬，對各種違紀違法行為一律嚴肅處理、追責問(wèn)責，決不“護犢子”、“愛(ài)惜羽毛”，決不護短遮丑。
新京報：幾天前，3月12日，傳來(lái)大慶市公安局禁毒支隊民警張通犧牲在工作崗位上的消息。張通曾立三等功2次、受嘉獎2次，并被授予“鐵人式公安民警”榮譽(yù)稱(chēng)號。犧牲前，他連續工作超過(guò)26小時(shí)。你聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)消息嗎？
甘榮坤：人民警察每天都在與犯罪分子作斗爭，緝毒警察面臨的危險更大，張通就是緝毒警察中的優(yōu)秀代表。每當聽(tīng)到有干警犧牲的消息，我都很心痛。政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風(fēng)險高，是和平年代流血犧牲最多的職業(yè)群體。我們一定要把嚴管與厚愛(ài)結合起來(lái)，認真落實(shí)從優(yōu)待警的政策措施，堅持政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，通過(guò)完善落實(shí)職業(yè)保障制度，健全容錯糾錯機制，為基層單位減負降壓。
新京報記者 王姝
