2018兩會(huì )系列評論之六十七

3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準了國務(wù)院機構改革方案。

從1982年到2018年，國務(wù)院機構一共集中進(jìn)行過(guò)8次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，平均每5年就進(jìn)行一次政府機構的調整。這是一個(gè)不低的頻率，其間有些部門(mén)機構也出現過(guò)“反復”。于是就有人認為機構改革是“合久必分、分久必合”，是“翻燒餅”。這實(shí)在是一種誤解。

就這8次改革而言，每一次都順應了當時(shí)的需要，解決了一些突出問(wèn)題，取得了積極成效。比如，1982年的改革，精簡(jiǎn)了各級領(lǐng)導班子，加快了干部隊伍年輕化；1988年的改革，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟改革轉變政府職能，淡化經(jīng)濟管理部門(mén)的微觀(guān)管理職能；1993年的改革以政企分開(kāi)為中心，目的是構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本框架；等等。每次改革的任務(wù)都不同，重點(diǎn)不一樣，形式也有所差別，都是根據當時(shí)的形勢作出的適當調整。

但形勢永遠是在發(fā)展變化的，機構改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì )一蹴而就，更不會(huì )一勞永逸。分分合合，甚至個(gè)別“反復”，都是根據實(shí)際需要作出的選擇，是為了更好地適應形勢發(fā)展，把我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來(lái)。這不是簡(jiǎn)單“翻燒餅”，是一種螺旋式上升。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，變得日益迫切和重要。

應當看到，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會(huì )組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。從已經(jīng)批準的國務(wù)院機構改革方案來(lái)看，涉及范圍之廣、調整程度之深都超出了眾人的想象，改革后的國務(wù)院機構設置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，體現了大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。

機構改革既要考慮解決當前最突出問(wèn)題，也要考慮順應形勢發(fā)展需要。這次深化黨和國家機構改革，既要立足實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會(huì )提供保障，又要著(zhù)眼于實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會(huì )主義制度創(chuàng )造有利條件。