■ 觀(guān)察家·代表委員議政錄

現有的法律援助事項范圍限制，與“應援盡援”的要求不符。

法律援助是由政府設立的法律援助機構組織律師等，為經(jīng)濟困難的公民和特殊案件當事人提供咨詢(xún)、代理、刑事辯護等無(wú)償法律服務(wù)的一項法律保障制度。

我國法律援助制度從建立到現在，已走過(guò)了20多年的歷程，如今法律援助的社會(huì )知曉率也在不斷提升。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，習近平總書(shū)記還就做好法律援助工作發(fā)表了重要講話(huà)。

但也要看到，現有的法律援助事項范圍限制，將很多符合經(jīng)濟困難標準但不在援助事項范圍內的主體排除在外，與“應援盡援”的要求不符，離實(shí)現普遍的公平正義也有距離。

更何況，實(shí)踐中很多地方的法律援助事項范圍已突破既有的限制。按照2003年9月1日起施行的《法律援助條例》的規定，因經(jīng)濟困難沒(méi)有委托代理人的公民，可以依法請求國家賠償、請求給予社會(huì )保險待遇或者低保待遇、請求發(fā)給撫恤金等6種情形時(shí)可申請法律援助。但在很多地方，法律援助事項已進(jìn)行了大幅擴圍。

如果說(shuō)，以往對法律援助范圍進(jìn)行限制，有對政府財力保障壓力的考量，也有對法律援助機構人員不足的考慮，那隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展及法律援助機構人員的增加，全面放開(kāi)法律援助事項范圍已具有可行性。

鑒于此，建議取消法律援助案件事項范圍的限制，并重點(diǎn)從幾個(gè)方面加強法律援助工作管理。

一是對申請法律援助事項設置案情標準。從實(shí)踐來(lái)看，當事人申請法律援助的條件不但要符合經(jīng)濟困難標準和事項范圍，而且要符合案情事實(shí)標準，即申請人有充分理由證明為保障自己合法權益需要法律援助。為減少某些無(wú)理糾纏的申請人對法律援助工作的干擾，可使法律援助機構有法可依，更好地履行職責，減少法律援助資源浪費，可以明確規定法律援助的案件必須有勝訴的可能，否則可以拒絕援助。

二是明確不予法律援助的案件范圍。明確規定不予提供法律援助的案件范圍，不僅可以體現法律援助制度的宗旨，也可以讓申請人更為明確判斷自己的申請是否行，同時(shí)使法律援助機構的自由審查權有了參照標準。

三是建立法律援助案件優(yōu)先制。如果取消法律援助事項范圍限制，無(wú)論何種案件，只要申請人符合經(jīng)濟困難標準或屬特殊人群，都應為其提供法律援助，那么法律援助案件量必然會(huì )增加，不可避免會(huì )出現人力和財力資源缺乏的問(wèn)題。

因此在取消法律援助事項范圍限制的同時(shí)，還應建立一個(gè)完善的法律援助案件等級優(yōu)先制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

根據我國法律援助資源條件和社會(huì )基礎條件，首先優(yōu)先援助申請法律援助事項關(guān)系公民的生存或生命安全權益；其次在法律援助對象中確定“優(yōu)先”受援人，即殘疾人、婦女、兒童、老年人等社會(huì )弱勢群體，同時(shí)對一些群體性法律援助申請或涉及人數眾多、不及時(shí)解決可能會(huì )危急社會(huì )穩定的對社會(huì )有較大影響的事項，也納入優(yōu)先考慮的范疇。

□李薇（全國人大代表）