新華社北京3月16日電

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2018年3月15日第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議主席團第五次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大一次會(huì )議主席團：

第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》以及2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。在第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據各代表團的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況總體是好的。面對國內外形勢的深刻復雜變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府不斷增強“四個(gè)意識”，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和第十二屆全國人大第五次會(huì )議的各項決議的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)工作，較好完成全年主要目標任務(wù)。經(jīng)濟運行穩中向好，質(zhì)量和效益繼續提升，經(jīng)濟結構加快優(yōu)化，新動(dòng)能迅速成長(cháng)，生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步好轉，居民收入增長(cháng)總體快于經(jīng)濟增長(cháng)，基本公共服務(wù)均等化程度繼續提高，決勝全面建成小康社會(huì )又向前邁出堅實(shí)步伐，成績(jì)來(lái)之不易。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟不穩定不確定因素很多，國內發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題亟待解決，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不夠足，創(chuàng )新能力不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難，營(yíng)商環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，群眾在食品藥品安全、住房、教育、醫療、就業(yè)、養老等方面面臨不少難題。對此，要高度重視，采取措施努力解決。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的計劃報告和2018年計劃草案，符合黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合“十三五”規劃綱要要求，符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，指導思想明確，主要目標和工作安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

（一）加快實(shí)現向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉變。牢牢把握我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生重大變化和經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，緊緊圍繞建設現代化經(jīng)濟體系戰略目標，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。繼續深化供給側結構性改革，堅持用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補”，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系和制度環(huán)境，加大知識產(chǎn)權保護力度，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)科技成果轉化，不斷提升科技進(jìn)步貢獻率和全要素生產(chǎn)率。高度重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，繼續大力簡(jiǎn)政減稅減費，推動(dòng)降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)新動(dòng)能持續快速成長(cháng)。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規劃中期評估，切實(shí)做好統計法執法檢查。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核體系。

（二）堅決打好三大攻堅戰。建立防范化解重大風(fēng)險長(cháng)效機制，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。有效控制宏觀(guān)杠桿率，把握好金融去杠桿的力度和節奏，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，有效防控居民債務(wù)過(guò)快增長(cháng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險。高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，有效遏制增量，積極消化存量。抓緊落實(shí)金融監管體制各項改革任務(wù)，強化綜合監管、風(fēng)險監測預警和應急處置，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管，著(zhù)力解決金融機構自身杠桿率過(guò)高的問(wèn)題。進(jìn)一步加大精準脫貧力度，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，采取多種措施激發(fā)貧困人口內生脫貧動(dòng)力，對特定貧困人口因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。全面開(kāi)展扶貧資金績(jì)效管理，在嚴格考核監督的同時(shí)切實(shí)改進(jìn)督查方式，標本兼治，構建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設長(cháng)效機制。持續加大大氣、水、土壤污染防治力度，狠抓污染源頭控制和末端排放治理，促使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。著(zhù)力加強京津冀等重點(diǎn)地區大氣污染治理，進(jìn)一步加大對水源地和重點(diǎn)流域、農業(yè)和生活用地污染防控和治理力度。推進(jìn)生態(tài)保護修復，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。加大政策支持力度，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）深入實(shí)施鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展戰略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。繼續推動(dòng)農村人口有序轉移和進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程，把鄉村振興和新型城鎮化有機結合起來(lái)。創(chuàng )新土地流轉形式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現代化的農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。完善承包地“三權分置”制度，探索盤(pán)活用好閑置農房和宅基地辦法，增加農民財產(chǎn)性收入，提高土地使用效率。堅持質(zhì)量興農、綠色興農，推動(dòng)農業(yè)從產(chǎn)量導向轉向質(zhì)量效益導向。深化糧食收儲制度改革，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強農村基礎設施建設，改善提升農村人居環(huán)境。加大對古鎮、古村落、古建筑等保護力度。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區，積極推進(jìn)粵港澳大灣區建設。繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，把支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展放在更加重要位置，提高新型城鎮化質(zhì)量。

（四）繼續提高保障和改善民生水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，為進(jìn)城務(wù)工人員、去產(chǎn)能分流職工、高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難人員等群體就業(yè)和創(chuàng )業(yè)做好服務(wù)，充分釋放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。有效落實(shí)帶薪休假制度。堅持教育優(yōu)先、育人為本，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，努力提升農村教育和職業(yè)教育質(zhì)量。積極有效應對人口快速老齡化趨勢，加快多層次社會(huì )保障體系建設，完善鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的政策體系。建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快養老保險全國統籌。深入推進(jìn)城鄉居民基本醫保制度整合，深化公立醫院改革，擴大跨省異地就醫直接結算范圍，提高基層醫療機構服務(wù)能力和質(zhì)量。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房保障力度，發(fā)展和規范住房租賃特別是長(cháng)期租賃，依法保護承租人平等享有同產(chǎn)權人一樣的公共服務(wù)。盡快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

（五）大力推進(jìn)關(guān)鍵性改革和高水平開(kāi)放。以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，積極推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀(guān)調控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護中的作用。落實(shí)機構改革方案，加快政府職能轉變。認真落實(shí)產(chǎn)權保護各項措施，依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的侵害產(chǎn)權案件，推進(jìn)依法行政，增強政府公信力，進(jìn)一步營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加快完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，破除融資、招投標等方面的限制和各種障礙，繼續推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，穩妥推進(jìn)混合所有制改革，深化國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本。加快推進(jìn)財稅體制改革，著(zhù)力落實(shí)稅收法定原則。積極穩妥推進(jìn)金融體制改革和各項政策落實(shí)，健全多層次資本市場(chǎng)功能，提高直接融資特別是股權融資比重，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。落實(shí)好支持小微企業(yè)各項政策措施，多渠道破解融資難融資貴問(wèn)題。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，大幅放寬市場(chǎng)準入，高標準高質(zhì)量推進(jìn)自由貿易試驗區建設，加大西部開(kāi)放力度，打造具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進(jìn)口，大力發(fā)展服務(wù)貿易，妥善應對貿易摩擦。有序引導規范對外投資。積極推進(jìn)“一帶一路”建設，加快形成全面開(kāi)放新格局。

以上報告，請予審議。