新華社北京3月16日電

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2018年3月15日第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議主席團第五次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大一次會(huì )議主席團：

第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的2017年全國預算執行情況與2018年全國預算草案和《關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》。在第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )對預算草案和預算報告進(jìn)行初步審查的基礎上，第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據各代表團的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

一、根據國務(wù)院報告的2017年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入172566億元，完成預算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長(cháng)7.4%，加上使用結轉結余及調入資金10139億元，收入總量為182705億元；全國一般公共預算支出203330億元，完成預算的104.3%，增長(cháng)7.7%，加上補充中央預算穩定調節基金3175億元，支出總量為206505億元；收支總量相抵，赤字23800億元，與十二屆全國人大五次會(huì )議批準的預算持平，赤字率為2.9%。其中，中央一般公共預算收入81119億元，完成預算的103.2%，增長(cháng)7.1%，加上調入中央預算穩定調節基金1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入283億元，收入總量為82752億元；中央一般公共預算支出95077億元，完成預算的99.3%，增長(cháng)5.4%，加上補充中央預算穩定調節基金3175億元，支出總量為98252億元；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。中央預算穩定調節基金余額4666億元。2017年末，中央財政國債余額134770.16億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額141408.35億元之內。地方政府債務(wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專(zhuān)項債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額188174.3億元以?xún)取?/p>

全國政府性基金收入61462億元，完成預算的130.3%，增長(cháng)34.8%，加上結轉收入299億元和地方政府發(fā)行新增專(zhuān)項債券籌集收入8000億元，全國政府性基金收入總量為69761億元；全國政府性基金支出60700億元，完成預算的109.4%，增長(cháng)32.7%。其中，中央政府性基金收入3824億元，完成預算的103.2%，增長(cháng)6.4%，加上結轉收入299億元，中央政府性基金收入總量為4123億元；中央政府性基金支出3669億元，完成預算的91.6%，增長(cháng)9.2%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2579億元，完成預算的110.3%，下降1.2%；全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2011億元，完成預算的102.5%，下降6.7%，向一般公共預算調出568億元。其中，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1244億元，完成預算的96.5%，下降13%，加上結轉收入128億元，收入總量為1372億元；中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1002億元，完成預算的86.3%，下降30.9%，向一般公共預算調出257億元。全國社會(huì )保險基金收入55380億元，完成預算的106.9%，增長(cháng)10.5%；全國社會(huì )保險基金支出48952億元，完成預算的101%，增長(cháng)12.3%；當年收支結余6428億元，年末滾存結余72037億元。預算草案中對執行情況進(jìn)行了說(shuō)明。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2017年中央和地方預算執行總體情況較好。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府不斷增強“四個(gè)意識”，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十二屆全國人大五次會(huì )議各項決議的要求，貫徹實(shí)施預算法，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財政政策，加大減稅降費力度，著(zhù)力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，深化財稅體制改革，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，發(fā)揮了財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。同時(shí)，在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，部分基層財政運行困難；預算編制還不夠科學(xué)準確，預算執行的約束力不夠強，支出項目只增不減的固化格局沒(méi)有根本改變，部分項目執行結果與預算相差較大；一些政策尚未執行到位，一些資金使用績(jì)效不高，存在資金閑置、項目推進(jìn)緩慢、違規收取部分行政事業(yè)性收費問(wèn)題；部門(mén)預算執行中存在通過(guò)項目支出列支公用經(jīng)費和人員經(jīng)費、年末結轉資金規模較大等現象；轉移支付管理不夠規范，部分專(zhuān)項轉移支付項目預算執行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規擔保行為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。這些問(wèn)題要高度重視，認真研究，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、國務(wù)院提出的2018年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入183177億元，比2017年預算執行數（同口徑，下同）增長(cháng)6.1%，加上調入資金2853億元，收入總量為186030億元；全國一般公共預算支出209830億元，扣除上年地方使用結轉結余及調入資金后增長(cháng)7.6%；收支總量相抵，赤字23800億元，與上年持平。其中，中央一般公共預算收入85357億元，增長(cháng)5.2%，從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入323億元，收入總量為87810億元；中央一般公共預算支出103310億元，增長(cháng)8.5%；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與上年持平；中央財政國債余額限額156908.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。

全國政府性基金收入64165億元，增長(cháng)4.3%，加上上年結轉收入386億元、地方政府專(zhuān)項債券收入13500億元，收入總量為78051億元；全國政府性基金支出78049億元，增長(cháng)28.5%。其中，中央政府性基金收入3863億元，增長(cháng)0.2%，加上上年結轉收入386億元，收入總量為4249億元，中央政府性基金支出4247億元，增長(cháng)15%。地方政府專(zhuān)項債務(wù)余額限額86185.08億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2837億元，增長(cháng)7.7%，加上上年結轉收入114億元，收入總量為2951億元；全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2274億元，增長(cháng)12.9%，向一般公共預算調出678億元。其中，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1377億元，增長(cháng)5.9%，加上上年結轉收入114億元，收入總量為1491億元；中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1169億元，增長(cháng)16.4%，向一般公共預算調出322億元。全國社會(huì )保險基金收入68093億元，增長(cháng)23%；全國社會(huì )保險基金支出64542億元，增長(cháng)31.8%；本年收支結余3551億元，年末滾存結余76990億元。其中，中央社會(huì )保險基金收入676億元，增長(cháng)97.4%；中央社會(huì )保險基金支出655億元，增長(cháng)103.9%；本年收支結余21億元，年末滾存結余270億元。

財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2018年中央和地方預算草案，符合黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續實(shí)施積極的財政政策，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，支持打好三大攻堅戰，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。預算草案符合預算法的規定。預算草案總體可行。

財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》，批準2018年中央預算草案，同時(shí)批準地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)余額限額86185.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會(huì )依法批準。國務(wù)院將地方預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

三、2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，扎實(shí)做好各項財政預算工作，圓滿(mǎn)完成2018年預算，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

（一）繼續實(shí)施積極的財政政策。繼續實(shí)施減稅降費，提高減稅降費政策的精準性針對性，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)增強市場(chǎng)主體的獲得感。清理規范各類(lèi)政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的收費項目。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續推進(jìn)“三去一降一補”，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性和普惠性。財政資金要向“三農”傾斜，健全投入保障機制，加強頂層設計，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，支持實(shí)施鄉村振興戰略。堅持精準扶貧、精準脫貧，新增扶貧資金要向深度貧困地區傾斜，著(zhù)力解決深度貧困地區公共服務(wù)、基礎設施欠缺等問(wèn)題。加大教育、醫療衛生、社會(huì )保障等民生保障投入。加快縮小地區間基本公共服務(wù)差距，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰?。要樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，采取有效措施，壓縮一般性支出，厲行勤儉節約。

（二）認真落實(shí)重要改革舉措。適應人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的改革要求，預算決算報告、草案應重點(diǎn)反映貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署情況、重大支出政策和稅收政策調整變化情況、重大投資項目安排和實(shí)施情況等。做好2018年向全國人大常委會(huì )提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專(zhuān)項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況有關(guān)工作。要主動(dòng)聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議，積極回應各方關(guān)切。推進(jìn)審計管理體制改革，健全完善審計查出問(wèn)題整改的長(cháng)效機制。

（三）全面實(shí)施預算法。加快修訂并出臺預算法實(shí)施條例。加強財政收入預測，依法組織收入，提高收入質(zhì)量，嚴禁收入虛增、空轉等行為。樹(shù)立預算法治意識，嚴格按照全國人民代表大會(huì )批準的預算執行，增強預算的嚴肅性和約束力。根據機構改革方案，依法做好相關(guān)部門(mén)預算的批復和變更工作。中央對地方轉移支付資金要依法盡早細化到項目和地方，并及時(shí)下達。提高預算編制的科學(xué)性，完善基本支出定員定額管理，加快推進(jìn)項目支出標準體系建設。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，將績(jì)效管理理念、方法和要求嵌入預算管理全過(guò)程，提高資金使用績(jì)效。依法嚴格規范結轉結余資金管理。進(jìn)一步加大預算、決算公開(kāi)力度。

（四）切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要采取果斷措施，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。要抓緊摸清地方政府隱性債務(wù)底數，積極穩妥化解隱性債務(wù)存量。有關(guān)地方要制定應急預案，建立市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機制。要剝離融資平臺公司政府融資職能，推進(jìn)地方政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。研究完善地方政府新增債務(wù)限額的確定和管理機制。健全監督問(wèn)責機制，從嚴整治地方舉債亂象，堅決查處違法違規融資行為，終身問(wèn)責、倒查責任。

（五）深化財稅體制改革。積極推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，加快制定教育、醫療衛生、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案。盡快研究制定中央與地方收入劃分改革總體方案，推動(dòng)健全地方稅體系。做好稅收征管體制改革工作。規范轉移支付分配和管理。國有資本經(jīng)營(yíng)預算中要反映國有企業(yè)的運營(yíng)情況。2018年建立基本養老保險基金中央調劑制度。加快落實(shí)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。加快政府會(huì )計標準體系建設，積極推進(jìn)編制政府綜合財務(wù)報告工作。

（六）加強稅收立法工作。2020年前完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。有關(guān)部門(mén)要高度重視稅收立法工作，加大工作力度，采取有效措施，確保如期完成改革任務(wù)。2018年要及時(shí)將耕地占用稅、車(chē)輛購置稅、資源稅等稅收法律草案和稅收征收管理法（修改）草案，提請全國人大常委會(huì )審議。加快推動(dòng)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制改革。做好加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革的相關(guān)工作。加快推進(jìn)增值稅等稅種立法工作。推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程。

以上報告，請予審議。