主持人：本報記者  姜  潔

嘉  賓：陳  雍代表（重慶市紀委書(shū)記、市監察委員會(huì )主任）

劉建超代表（浙江省紀委書(shū)記、省監察委員會(huì )主任）

湯維建委員（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

十三屆全國人大一次會(huì )議正在對監察法草案進(jìn)行審議。許多代表委員認為，監察法的制定和出臺，將為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng )新局面提供重要法治保障。

堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導

主持人：制定出臺監察法有哪些重要意義？

陳雍代表：賦予監察委員會(huì )憲法地位、制定監察法，是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰略決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關(guān)系的重大調整。

劉建超代表：監察法草案充分體現了黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭和深化國家監察體制改革的豐碩成果，體現了憲法精神。制定監察法，把黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導機制固定下來(lái)，必將為加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導、建立集中統一權威高效的國家監察體系、實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋奠定堅實(shí)的法律基礎，必將為推動(dòng)以法治思維和法治方式反腐敗、開(kāi)創(chuàng )反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障。

湯維建委員：監察法草案旗幟鮮明宣示黨對國家監察工作的領(lǐng)導，明確了監察機關(guān)的主要職能和職責，賦予了監察機關(guān)必要的權限，嚴格規范了監察程序，確保監察工作規范化、法治化運行，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監督

主持人：監察法草案和原先的行政監察法相比有何不同？

湯維建委員：行政監察法規定的監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，監察范圍過(guò)窄，監督范圍存在空白。監察法草案規定，監察委員會(huì )對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，實(shí)現由監督“狹義政府”公職人員到監督“廣義政府”公職人員的轉變，使監督不再有空白地帶。

劉建超代表：過(guò)去一年來(lái)，國家監察體制改革在浙江的試點(diǎn)工作得到全面準確落實(shí)，實(shí)現了監察對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。通過(guò)改革試點(diǎn)，補上行政監察范圍過(guò)窄的短板，監察對象比改革前的行政監察對象增加83.02%。浙江的實(shí)踐證明，監察法擴大監督范圍，對黨內監督覆蓋不到或者不適用于執行黨的紀律的公職人員依法實(shí)施監察，真正把權力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。

陳雍代表：重慶市、區縣監察委員會(huì )已于2月1日全部掛牌成立，改革前監察對象數量38.09萬(wàn)人，改革后為129.75萬(wàn)人，增加91.66萬(wàn)人，增幅240.6%。必須要認識到，監察委員會(huì )依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監督，既調查職務(wù)違法行為，又調查職務(wù)犯罪行為，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，實(shí)現“一加一大于二”的效果。

把制度優(yōu)勢轉化為治理效能

主持人：監察法將對監察體制改革起到怎樣的推動(dòng)作用？

湯維建委員：監察法是我國監察體制改革的重要成果和載體。監察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革，也是重大的政治體制改革；既創(chuàng )造性地傳承了我國古代監察制度的優(yōu)良傳統，又借鑒了世界上反腐敗經(jīng)驗的有益因素，是中國特色社會(huì )主義政治制度和法律制度的一大發(fā)展，有利于將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設進(jìn)程。

劉建超代表：制定監察法就是要把行之有效的改革舉措以法律措施固化下來(lái)，不斷厚植黨執政的政治基礎。在中央紀委和浙江省委領(lǐng)導下，浙江省監察委牢牢把握國家監察的特點(diǎn)，工作取得了新的成效。截至2018年3月11日，浙江各級監察委員會(huì )共對292名被調查人采取了留置措施，不通過(guò)留置措施直接移送檢察機關(guān)審查起訴的達到172人。其中調查的廳級干部29人，涉及職務(wù)犯罪的8人，同比增長(cháng)60%。2017年，全省各級紀檢監察機構處理問(wèn)題線(xiàn)索43807件，同比上升了84.4%。從效率看，已經(jīng)移送起訴的涉及職務(wù)犯罪的案件平均留置時(shí)間為42.5天，比改革之前紀委“兩規”和檢察機關(guān)偵查階段平均用時(shí)縮短了61.4%。監察法通過(guò)后，我們將以監察法為依據，繼續精準有序地推進(jìn)監察體制改革。

陳雍代表：監察法通過(guò)后，我們將按照重慶市委“中央有部署，重慶有行動(dòng)”的要求，學(xué)習好、宣傳好、貫徹好憲法和監察法，實(shí)踐探索監察工作運行機制，全要素試用12種調查措施，加強對審查調查全過(guò)程的監督管理，嚴把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高反腐敗工作法治化水平，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，修復、營(yíng)造重慶良好政治生態(tài)。