習近平總書(shū)記指出，人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。
一、充分認識堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革的重大意義
黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。面對新時(shí)代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，對于提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，具有重要意義。
第一，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，是踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的應有之義。習近平總書(shū)記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在長(cháng)期的革命、建設和改革實(shí)踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務(wù)的黨和國家機構職能體系。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系，調動(dòng)了人民群眾管理國家、建設國家的積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，適應黨和國家中心工作轉移、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極推進(jìn)黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規范，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。進(jìn)入新時(shí)代，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造更加美好的生活，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，是踐行黨的初心使命的新要求。實(shí)現這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
第二，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，是實(shí)現黨和國家機構根本性質(zhì)職能的內在要求。由我們黨和國家性質(zhì)所決定，我們黨和國家機構在根本性質(zhì)職能上，同西方國家執政黨和國家機構有著(zhù)本質(zhì)區別。中國共產(chǎn)黨章程規定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，中華人民共和國的一切權力屬于人民。因此，對人民負責、為人民服務(wù)，是我們黨和國家機構的根本性質(zhì)職能所在，也是我們黨和國家機構先進(jìn)性、優(yōu)越性的根本體現。站在新的歷史起點(diǎn)上，充分實(shí)現黨和國家機構的根本性質(zhì)職能，必須優(yōu)化機構設置、職能配置、人員編制，創(chuàng )新體制機制、制度程序、方法手段，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能。充分釋放黨和國家機構的優(yōu)勢，必須構建黨中央集中統一領(lǐng)導下的黨和國家機構職能體系，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意愿，實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。
第三，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，是適應我國社會(huì )主要矛盾歷史性變化的客觀(guān)需要。習近平總書(shū)記強調，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。我國社會(huì )主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家機構職能體系提出了新要求。滿(mǎn)足人民群眾對更高水平的物質(zhì)文化生活的新需要，迫切要求優(yōu)化黨和國家機構的教育文化、就業(yè)收入、醫療衛生、社會(huì )保障等職能，推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。滿(mǎn)足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，迫切要求強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、生態(tài)保護等職能，推動(dòng)立法更科學(xué)、執法更嚴格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。
第四，堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重大舉措。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。黨和國家機構職能體系是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，就是要健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實(shí)體民主、選舉民主與協(xié)商民主有機結合，是我國社會(huì )主義民主的顯著(zhù)優(yōu)勢。更好發(fā)揮這一優(yōu)勢，需要完善黨和國家機構設置、職能配置、制度程序，確保人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活中。廣泛組織和動(dòng)員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐，是我國社會(huì )主義民主的重要目標。更好實(shí)現這一目標，需要健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督機制，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。
二、深刻理解堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革的核心要義
堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關(guān)改革的方向和成敗。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握其核心要義，把思想和行動(dòng)統一到《決定》精神上來(lái)，確保各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
第一，貫徹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是我們黨的根本執政理念，也是黨和國家機構職能體系建設的基礎性原理?！稕Q定》把立黨為公、執政為民貫徹到黨和國家機構改革各方面，推動(dòng)構建中國特色社會(huì )主義黨和國家機構職能體系，確保權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導作為首要任務(wù)，完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。堅持把優(yōu)化政府機構設置和職能配置作為重要任務(wù)，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。堅持統籌黨政軍群機構改革，理順和優(yōu)化各類(lèi)機構的職責關(guān)系，實(shí)現分工合理、權責明晰、運轉協(xié)調，形成服務(wù)人民群眾的強大合力。堅持更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。
第二，踐行黨的群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)是我們黨的根本路線(xiàn)，是立黨之本、興黨之要?！稕Q定》堅定不移貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進(jìn)轉職能，強化面向群眾的服務(wù)職責、公益職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，推動(dòng)人力配置、資源配備向基層下沉，使各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障群眾上有更大作為。深入推進(jìn)轉方式，拓寬聯(lián)系群眾、深入群眾的渠道，改進(jìn)了解民情、把握民意的方式，創(chuàng )新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深扎根于人民群眾中。深入推進(jìn)轉作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，下功夫察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做謀民利、解民憂(yōu)、得民心之事。
第三，健全保證人民當家作主的制度體系。早在1978年，鄧小平同志就指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！稕Q定》堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。推動(dòng)完善人民代表大會(huì )制度，加強協(xié)商民主制度建設，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。推動(dòng)完善黨和國家機構運行機制，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動(dòng)完善基層民主制度，加強基層政權建設，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。
第四，完善惠民便民的體制機制。習近平總書(shū)記強調，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監督的體制機制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，堅決革除不合時(shí)宜的陳規舊制，持續減少行政審批管理事項，清理規范各種證明項目，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，做到為群眾解絆、為企業(yè)松綁、為市場(chǎng)騰位。推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，踐行共享發(fā)展理念，完善公共服務(wù)管理體制，強化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著(zhù)滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感邁入全面小康社會(huì )。推進(jìn)提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問(wèn)題，精簡(jiǎn)整合辦事機構，簡(jiǎn)化辦事手續環(huán)節，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，讓群眾進(jìn)一個(gè)門(mén)、到一個(gè)窗口、跑一次就能辦成事，在掌心里、指尖上就能辦好事。
三、準確把握堅持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機構改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化黨和國家機構改革是一場(chǎng)深刻變革?！稕Q定》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一系列回應人民需要、反映人民意愿、保障人民權益、增進(jìn)人民福祉的新任務(wù)新舉措。
第一，著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善公共服務(wù)體系。隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的需要已由增加供給到同步追求提高質(zhì)量轉變?！稕Q定》提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)制度統一，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì )受益機會(huì )和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會(huì )保障、教育文化、法律服務(wù)、衛生健康、醫療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務(wù)群眾功能。推進(jìn)社會(huì )組織改革，充分發(fā)揮其依法提供公共服務(wù)、維護公共利益的作用，讓千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì )組織的微服務(wù)釋放出大能量。區分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制，更好履行公益服務(wù)職能。構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機構貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。
第二，著(zhù)眼于解決人民群眾最盼最急最憂(yōu)最怨的突出問(wèn)題，完善國家治理體系。人民有所呼，改革有所應?！稕Q定》從群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，加快完善國家治理體系，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問(wèn)題，提出深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。針對老百姓最關(guān)切的公平正義問(wèn)題，提出深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實(shí)司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會(huì )公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。針對老百姓最關(guān)心的公共安全問(wèn)題，提出加強和優(yōu)化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，進(jìn)一步筑牢安全防線(xiàn)。針對老百姓最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以實(shí)際行動(dòng)守護好綠水青山。
第三，著(zhù)眼于更好保障人民當家作主，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征?！稕Q定》緊緊圍繞用制度體系保證人民當家作主，著(zhù)力深化人大機構改革，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，保證人民通過(guò)各級人大行使國家權力。著(zhù)力深化政協(xié)機構改革，推進(jìn)政協(xié)履職能力建設，發(fā)揮政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，促進(jìn)眾人的事情由眾人商量。著(zhù)力推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，完善權力運行制約和監督體制，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力只能用來(lái)為人民謀利益。著(zhù)力加大信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共享，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設，保障人民群眾知情權，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。
第四，著(zhù)眼于激發(fā)人民群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，調整優(yōu)化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的迫切要求?！稕Q定》聚焦調整優(yōu)化政府機構職能，推動(dòng)更多“放”、更好“管”、更優(yōu)“服”，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之火呈燎原之勢。堅持為創(chuàng )新發(fā)展添動(dòng)力，加強和優(yōu)化政府科技管理職能，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng )新主體立恒心、增信心。堅持為市場(chǎng)主體減負擔，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，大幅降低制度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。堅持為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機會(huì )平等、權利平等、規則平等，營(yíng)造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。堅持為干事創(chuàng )業(yè)增便利，精干設置各級政府部門(mén)及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、可持續的服務(wù)環(huán)境。
