新華社北京3月15日電

中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議上

（2018年3月3日）

萬(wàn)鋼

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十二屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告十二屆政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、提案總體情況

十二屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，認真貫徹落實(shí)中共十八大、十九大精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，瞄準穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，緊扣推進(jìn)供給側結構性改革、司法體制改革、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、脫貧攻堅、氣水土污染防治等重大問(wèn)題提出提案，為民主決策、制定規劃、建立制度、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年來(lái)，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案1702件，有關(guān)人民團體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案37件。各承辦單位深入開(kāi)展協(xié)商，積極采納落實(shí)建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復。大多數提案的意見(jiàn)建議得到采納或正在逐步落實(shí)中。

在經(jīng)濟建設方面，關(guān)于化解鋼鐵煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展大數據、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的建議，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高供給體系質(zhì)量提供了參考。關(guān)于打通綜合交通運輸體系“最后一公里”、加快中西部地區基礎設施建設等建議，有力推進(jìn)多式聯(lián)運，一批中西部鐵路工程開(kāi)工或納入鐵路網(wǎng)規劃。關(guān)于完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、強化農業(yè)科技管理等建議，進(jìn)一步推動(dòng)了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。關(guān)于綜合施策提高城鎮化質(zhì)量，京津冀協(xié)同發(fā)展，贛南、左右江、大別山等革命老區與全國同步全面建成小康社會(huì )的建議，為完善新型城鎮化建設頂層設計，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了作用。關(guān)于加快減稅降費、推進(jìn)利率市場(chǎng)化、增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力等建議，在營(yíng)改增試點(diǎn)全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設方面，關(guān)于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫藥法，修訂證券法、環(huán)境保護法等建議，為完善中國特色社會(huì )主義法律體系提供了參考。關(guān)于推進(jìn)檢察機關(guān)公益訴訟改革、設立跨行政區劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動(dòng)司法體制改革發(fā)揮了作用。關(guān)于建立負面清單制度、加強行政審批信息化建設等建議，為推進(jìn)“放管服”改革提供了參考。關(guān)于治理懶政怠政、打擊商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪等建議，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了作用。關(guān)于加強黨外干部培養、有效發(fā)揮民主黨派監督作用等建議，為做好新形勢下統戰工作提供了參考。關(guān)于保護海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動(dòng)成立了全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應急呼叫中心。

在文化建設方面，關(guān)于把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設等建議，為制定實(shí)施相關(guān)指導意見(jiàn)提供了參考。關(guān)于加強大運河、長(cháng)征沿線(xiàn)遺址、莫高窟、傳統村落保護等建議，為統籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)利用，弘揚民族精神發(fā)揮了作用。關(guān)于加強文化藝術(shù)創(chuàng )作服務(wù)引導、擴大優(yōu)秀藝術(shù)人才對外交往等建議，為設立國家藝術(shù)基金，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區人文交流合作發(fā)揮了作用。關(guān)于利用優(yōu)勢特色文化資源、加強文化創(chuàng )意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建議，為文化企業(yè)技術(shù)、服務(wù)和內容創(chuàng )新，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了作用。關(guān)于以籌備2022年北京冬奧會(huì )為契機，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的建議，為冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，體育裝備制造業(yè)轉型升級提供了參考。

在社會(huì )建設方面，關(guān)于完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機制，建立扶貧考核評價(jià)體系，優(yōu)化配置財政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了作用。關(guān)于統籌教育資源均衡配置等建議，在實(shí)施小升初免試就近入學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等政策措施中得到體現。關(guān)于大力扶持新生代農民工、青年人創(chuàng )業(yè)就業(yè)等建議，在出臺加大財稅金融支持、提升創(chuàng )業(yè)能力、改進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)等政策時(shí)吸納。關(guān)于加強留守兒童、困境兒童權益保障，建筑工人工傷維權等建議，為制定相關(guān)政策措施提供了參考。關(guān)于建立分級診療制度、擴大三醫聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)、推進(jìn)異地就醫結算、健全食品安全監管體系等建議，為深化醫藥衛生體制改革，實(shí)施健康中國戰略發(fā)揮了作用。

在生態(tài)文明建設方面，關(guān)于加快燃煤超低排放技術(shù)裝備研發(fā)、大力發(fā)展智能電網(wǎng)、加強農作物秸稈綜合利用等建議，推動(dòng)了節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于深入研究霧霾成因、改善土壤環(huán)境質(zhì)量、整治農村環(huán)境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關(guān)于探索建立跨區域跨流域生態(tài)補償機制、加強長(cháng)江經(jīng)濟帶岸線(xiàn)資源化管理等建議，為統籌推進(jìn)國家生態(tài)保護綜合實(shí)驗區建設發(fā)揮了作用。關(guān)于加強石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源保護紅線(xiàn)，嚴格控制排海污染總量等建議，推動(dòng)國家層面加大了綜合治理力度。關(guān)于環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計融合等建議，在建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度時(shí)吸納。

一些提案還就全面推進(jìn)國防和軍隊現代化，堅持“一國兩制”、推進(jìn)祖國統一，擴大對外交往等方面提出建議，為推動(dòng)相關(guān)工作提供了參考。

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )重點(diǎn)圍繞深入推進(jìn)“三去一降一補”、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、保障和改善民生等提出意見(jiàn)和建議，立案的4215件提案已基本辦復，41項重點(diǎn)提案督辦已全部完成，修訂了有關(guān)規章制度，評選表彰240件優(yōu)秀提案和45個(gè)先進(jìn)承辦單位，提案工作取得顯著(zhù)成效。

二、提案工作的發(fā)展與創(chuàng )新

習近平總書(shū)記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示，為加強和改進(jìn)提案工作指明了方向。國務(wù)院每年在常務(wù)會(huì )議上作出專(zhuān)門(mén)部署，有力推進(jìn)了提案辦理工作。全國政協(xié)全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于提案工作的重要決策部署，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng )新，提案工作呈現嶄新局面。

（一）組織領(lǐng)導進(jìn)一步加強。建立了主席會(huì )議、主席辦公會(huì )議審定提案工作制度、確定重點(diǎn)提案題目、聽(tīng)取重點(diǎn)提案督辦情況匯報的工作機制。副主席帶隊視察、調研督辦重點(diǎn)提案，出席提案交辦會(huì )、提案辦理協(xié)商會(huì )，走訪(fǎng)提案承辦單位。全國政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)、專(zhuān)委會(huì )駐會(huì )副主任牽頭領(lǐng)辦提案。各提案承辦單位堅持把提案辦理作為年度重點(diǎn)任務(wù)，逐級建機制、明責任、抓落實(shí)。重點(diǎn)提案督辦呈現層次提升、力度加大、示范帶動(dòng)的良好態(tài)勢，促進(jìn)了重點(diǎn)提案的采納落實(shí)。

（二）提案質(zhì)量不斷提高。強化宣傳引導，對新委員進(jìn)行提案工作專(zhuān)項培訓，向提案承辦單位征集并發(fā)布提案參考選題，召開(kāi)各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作座談會(huì )，定期向住港住澳全國政協(xié)委員通報提案工作情況，增強了提案的針對性和可行性。嚴格立案把關(guān)，加強溝通協(xié)商，把情況明、問(wèn)題準、建議實(shí)的提案立起來(lái)。黨派團體、界別小組、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通過(guò)層層篩選、廣泛商議，提出高質(zhì)量的提案，集體提案比重明顯上升。

（三）提案辦理協(xié)商廣泛深入。注重為政協(xié)重大協(xié)商活動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)提案題目與議政性常委會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )和雙周協(xié)商座談會(huì )議題相銜接。注重擴大協(xié)商參與面，通過(guò)邀請提案者參加重點(diǎn)提案督辦和提案辦理協(xié)商會(huì )、走訪(fǎng)承辦單位，為提辦雙方的直接溝通搭建平臺。注重加強理論研討，召開(kāi)提案辦理協(xié)商工作座談會(huì )、提案承辦單位工作座談會(huì )，探討提案辦理協(xié)商的定位、內涵、形式等，推動(dòng)協(xié)商貫穿提案工作全過(guò)程。中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》得到貫徹落實(shí)。

（四）提案監督穩步推進(jìn)。落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅、加強城市規劃工作等重要決策部署落實(shí)情況，針對食品安全監管體系建設、環(huán)衛工人權益保障等群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展監督性調研，情況摸得更清，問(wèn)題找得更準，建議提得更實(shí)。連續五年跟蹤督辦“推動(dòng)大別山革命老區振興發(fā)展”提案，促進(jìn)建立省部際協(xié)調機制和規劃項目的落地。開(kāi)展提案辦理情況意見(jiàn)征集和反饋工作，調查了解提辦雙方反映，在走訪(fǎng)提案承辦單位時(shí)有針對性地溝通意見(jiàn)，寓監督于協(xié)商之中。

（五）工作制度更加健全。按照加強協(xié)商民主建設的要求，制定提案辦理協(xié)商辦法，規范提案各環(huán)節協(xié)商。修訂提案審查工作細則，細化完善立案標準和審查程序。修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，重點(diǎn)提案更加聚焦中心工作和民生關(guān)切，調動(dòng)提辦雙方積極性，加強督辦成果運用。編寫(xiě)工作指南，工作流程更加嚴謹科學(xué)。提案工作制度化、規范化、程序化水平不斷提高。

同時(shí)也應看到，在如何持續推進(jìn)提案工作整體質(zhì)量提高、完善提案工作制度、拓展提案監督方式方法、進(jìn)一步健全提案辦理信息反饋制度等方面，還需進(jìn)一步改進(jìn)和加強。

三、今后工作建議

政協(xié)提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。我們要認真貫徹中共十九大精神，把政協(xié)提案工作作為一項重要政治責任，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)黨和國家重大決策部署落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )新局面、展現新作為。

（一）聚焦中心任務(wù)。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程重大問(wèn)題獻計出力，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，為打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰等貢獻智慧，更好發(fā)揮提案服務(wù)大局的作用。

（二）強化質(zhì)量意識。堅持問(wèn)題導向，精心選題，深入調研，務(wù)實(shí)建言，增強提案的針對性、可行性。落實(shí)辦理責任，完善機制，主動(dòng)協(xié)商，促進(jìn)合理建議采納落實(shí)。加強統籌協(xié)調，暢通信息渠道，服務(wù)提辦雙方形成合力。做到提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進(jìn)，全面提升提案工作水平。

（三）深化辦理協(xié)商。把協(xié)商貫穿提案工作全過(guò)程，不斷豐富協(xié)商內容和形式。健全跟蹤督查和成果反饋機制。以黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)情況為監督重點(diǎn)，進(jìn)一步通過(guò)提案開(kāi)展協(xié)商式民主監督。

（四）完善制度體系。進(jìn)一步推進(jìn)提案辦理協(xié)商辦法、提案審查工作細則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法等制度的貫徹落實(shí)。結合新形勢新任務(wù)新要求，總結提案工作實(shí)踐經(jīng)驗，適時(shí)修訂提案工作條例，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)提案工作制度建設。

各位委員，新時(shí)代賦予人民政協(xié)提案工作新使命，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，凝心聚力，履職盡責，銳意進(jìn)取，在新的歷史征程上，創(chuàng )造出人民政協(xié)提案工作的新業(yè)績(jì)！