鄭功成代表:要建立多層次的養老保險體系。除了基本養老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養老金制度。
益西達瓦委員:進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,精簡(jiǎn)審批環(huán)節,降低養老服務(wù)市場(chǎng)的準入門(mén)檻,讓養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
黃玉林代表:建議國家針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人制定專(zhuān)門(mén)補助政策,并做好與長(cháng)期護理保險的銜接。
深化養老保險制度改革,強化第一重保障
基本養老保險基金是老百姓的“養命錢(qián)”,是實(shí)現老有所養的重要保障。政府工作報告提出,繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。代表委員們認為,這意味著(zhù)居民的養老保障水平將進(jìn)一步提升,養老保障網(wǎng)織得更牢固。
“基本養老保險是養老的第一重保障,政府的責任是要確保其公平可靠,能切實(shí)保障退休人員的基本生活,給居民吃下養老的‘定心丸’?！敝袊鐣?huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說(shuō)。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和老齡人口的增加,如何管好用好養老資金?鄭功成說(shuō),當務(wù)之急是根據實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題,深化養老保險制度改革。政府工作報告提出,建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。這一制度是指從各省登記的社會(huì )保險費或者養老保險基金里提取一部分由中央支配,形成中央調劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉移支付,在全國各省區市間調整使用,可用來(lái)緩解收不抵支地區、困難地區的養老金支付困難。
四川省民政廳廳長(cháng)益西達瓦委員認為,應繼續采取多種方式,為養老金擰緊“安全閥”:劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?增強基本養老保險制度的可持續性;建立職工基本養老保險基金投資機制,實(shí)現養老保險基金的保值增值。
讓所有勞動(dòng)者都有養老金,是我國養老保險制度的發(fā)展目標。當前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒(méi)有參保,如何實(shí)現全民參保目標?鄭功成建議,一是要加快全國統籌的步伐,打破地區分割的碎片化狀態(tài),促進(jìn)制度的統一性。二是要降低基本養老保險費率,減輕企業(yè)和參保人員的負擔。三是要從繳費方式、繳費渠道等方面,創(chuàng )新養老保險經(jīng)辦機制,建立適合個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式。
增加養老服務(wù)供給,提供更加多元化的服務(wù)
代表委員們認為,實(shí)現老有所養,應增加有效供給,提供更加多元的養老服務(wù)。
受傳統文化影響,老人們更愿意選擇居家養老,養老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆,難以兼顧。加之老年人多患有疾病,需要專(zhuān)業(yè)照護,傳統家庭養老方式難以為繼。重慶市渝中區委書(shū)記黃玉林代表認為,可以依托社區力量,結合居家養老和社區養老的優(yōu)勢,構建居家社區養老模式。社區可為居家老人提供康復保健、家政服務(wù)、短期托養、精神關(guān)愛(ài)等多樣化養老服務(wù)。
增加養老服務(wù)供給,還需要激發(fā)社會(huì )力量的積極性。黃玉林說(shuō),養老服務(wù)行業(yè)回報周期較長(cháng),企業(yè)普遍處于微利狀態(tài),影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面,對民營(yíng)養老機構給予優(yōu)惠,為企業(yè)減輕負擔。在信貸政策上予以?xún)A斜,解決其融資難題。
益西達瓦建議,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,精簡(jiǎn)審批環(huán)節,降低養老服務(wù)市場(chǎng)的準入門(mén)檻,讓養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
“親朋好友對老年人的情感關(guān)懷是無(wú)法代替的。要督促家庭成員盡責,倡導老年人互助,把城鎮社區和鄉村養老機構、社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起?！编嵐Τ烧f(shuō)。
促進(jìn)養老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細化,滿(mǎn)足不同群體需求
養老服務(wù)不僅要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題,還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。
益西達瓦表示,應盡快制定養老機構等級劃分與評定標準,加快建立全國統一的養老機構服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系,加強養老院服務(wù)質(zhì)量監督,改善養老院服務(wù)質(zhì)量。應不斷豐富完善服務(wù)項目,推動(dòng)服務(wù)內容從單一生活保障,向提供醫療護理、文體娛樂(lè )、精神慰藉等全方位照護轉變。
代表委員們認為,養老服務(wù)要更加精細化,提供更有針對性的服務(wù),能精準滿(mǎn)足不同群體的需求。
截至2016年底,我國失能和半失能老人超過(guò)4000萬(wàn)人,7%的家庭有需要長(cháng)期護理的老人。黃玉林說(shuō),他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔,提供專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)的第三方機構比較少,且收費較高。建議國家針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人制定專(zhuān)門(mén)補助政策,并做好與長(cháng)期護理保險的銜接。
“政府應合理引導社會(huì )預期?！编嵐Τ烧f(shuō),不能把基本養老金當成老年醫療保健支出、長(cháng)期照護支出的經(jīng)濟來(lái)源,應完善醫療保險制度,建立長(cháng)期護理保險制度。最終,要建立多層次的養老保險體系。除了基本養老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養老金制度。
鄭功成認為,養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應立足于老年人的數量與結構變化趨勢,以老年人需求為出發(fā)點(diǎn),走社會(huì )化、市場(chǎng)化、多元化并舉的道路,政府要夯實(shí)制度基礎,同時(shí)主導社會(huì )化、促進(jìn)市場(chǎng)化、助力多元化。（記者 呂莉 柯仲甲 蔣云龍）
