從不敢想到不太想

農民工落戶(hù)城市意愿降低為哪般？

代表委員建議，應推進(jìn)農村土地三權分置和戶(hù)籍制度改革、加大公共服務(wù)供給

“單位有一名骨干員工，這次春節后就留在老家就業(yè)了。問(wèn)他為什么離職，他說(shuō)在城里雖然每月能掙4000元，但除去吃住、孩子上學(xué)等花費每月只剩1000元，省內有好的就業(yè)方式，他們就不愿意來(lái)城里打工安家了?！奔我媛?lián)電子昆山有限公司制作四處工段長(cháng)段俊代表說(shuō)起年后就業(yè)情況時(shí)表示，現在的打工者對于進(jìn)城落戶(hù)的態(tài)度發(fā)生了明顯轉變。

政府工作報告明確，將提高新型城鎮化質(zhì)量，今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，加快農業(yè)轉移人口市民化。要完成這個(gè)目標面臨哪些困難？?jì)蓵?huì )期間，《工人日報》記者帶著(zhù)這些問(wèn)題采訪(fǎng)了相關(guān)領(lǐng)域的代表委員。

進(jìn)城容易留城難，農民工落戶(hù)意愿降低

5年來(lái)，我國城鎮化率從52.6%提高到58.5%。8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，在制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。作為我國第三人口大省，2017年底，河南省9600萬(wàn)人口中已經(jīng)有50.2%是城鎮居民，超過(guò)了2016年的48.5%?！斑@標志著(zhù)河南省城鄉結構發(fā)生了根本性變化?！焙幽鲜≌f(xié)副主席張亞忠委員說(shuō)，“城鄉居民的就業(yè)渠道、文明程度和保障水平將發(fā)生根本性變化?！?/p>

“我自己就是城鎮化的受益者，對于城鎮化進(jìn)程有著(zhù)切身體會(huì )?！焙幽鲜′甏h雙柳樹(shù)鎮駐鄭州農民工黨支部書(shū)記黃久生代表說(shuō)，他從一名吃“百家飯”長(cháng)大的農家娃，進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮化建設中揮灑汗水、實(shí)現價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)更多農家娃進(jìn)城務(wù)工并在城市安家落戶(hù)，“這幾年農民工進(jìn)城務(wù)工的較多，但是也要看到許多農民工沒(méi)有一技之長(cháng)，無(wú)法留在城里?！?/p>

“同樣是農民工，在工地上，有技能和沒(méi)技能收入差距很大?！秉S久生代表告訴記者，一名木工在工地上一天是200~300元收入，搬磚工一天最多也就100元?！稗r民工成為市民不光戶(hù)籍放開(kāi)就行了，相較農村，城鎮生活成本較高，農民工還得有立足城市的本事，有能力掙錢(qián)顧得上一家老小的生活才行?！秉S久生代表調研時(shí)發(fā)現，目前農民工中有一項或多項勞動(dòng)技能的人并不多，大多只能“靠力氣吃飯”，靠增加勞動(dòng)強度、延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間多掙錢(qián)，沒(méi)有一技之長(cháng)使得農民工流動(dòng)性大，這也成為他們進(jìn)城落戶(hù)意愿低的重要原因。

城鎮化惠及農民工，農村戶(hù)口“性?xún)r(jià)比”提高

除了進(jìn)城容易留城難，段俊代表感受到打工者落戶(hù)態(tài)度的變化，也與近年來(lái)我國戶(hù)籍制度改革和解決“三個(gè)1億人”城鎮化工作推進(jìn)關(guān)系密切，越來(lái)越多的農業(yè)轉移人口通過(guò)辦理居住證等享受到了與城鎮居民一樣的待遇。

“城鎮化并不只是讓農民換個(gè)戶(hù)口簿、進(jìn)城買(mǎi)房這么簡(jiǎn)單。我們社區是典型的‘城中村’，這幾年受益于縣城建設、棚戶(hù)區改造和村企合作等，村民們陸續住上了樓房，還都轉成了城鎮戶(hù)口?！鄙綎|莒縣城陽(yáng)街道岳家村社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任許傳江代表說(shuō)，“要積極融入城市發(fā)展，還要在就業(yè)上有新突破，探索多元化致富路子?！?/p>

此外，隨著(zhù)農村承包地、宅基地、惠農直補等利好政策出臺，土地價(jià)值越來(lái)越高，加上國家對貧困地區的專(zhuān)項招生計劃，使得農村戶(hù)口的“性?xún)r(jià)比”也逐漸提高?！爸灰谕粋€(gè)省里打工，城市戶(hù)籍和農村戶(hù)籍差別不大?！焙幽鲜∩喜炭h朱里鎮拐子楊村黨支部書(shū)記張全收代表說(shuō)，在鄭州買(mǎi)不起房子，孩子上學(xué)負擔也很重。而自己老家是貧困縣，高考還有專(zhuān)項計劃照顧，并不愿落戶(hù)鄭州?！霸敢膺M(jìn)城務(wù)工，不愿意落戶(hù)的農民工還有很多?！?/p>

核心是人的市民化，制度保障需跟上

四川統計局一項調查顯示，目前有93.7%的四川進(jìn)城務(wù)工人員表示習慣城市生活，但是明確愿意將戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口的只有10.7%。農村戶(hù)口比城市戶(hù)口更有優(yōu)勢是不愿轉戶(hù)的原因，養老得不到解決、住房沒(méi)有保障以及失業(yè)找不到工作是打工者對轉為城市戶(hù)口最擔心的三個(gè)問(wèn)題。

2017年湖南城鎮化率達到了54.62%，城鎮化率與全國平均水平的差距也由“十一五”末的6.38%，縮小到了3.9%。湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任胡偉林代表說(shuō)，城鎮化發(fā)展有一個(gè)最根本的問(wèn)題，就是人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？土地怎么用？“人口向城鎮集聚最核心的帶動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)，湖南新型工業(yè)化的發(fā)展，增強了城市的吸納能力，有了就業(yè)機會(huì )，人口就具備了落戶(hù)城鎮的基礎條件。同時(shí)，基礎設施建設的大量投入，也為農村人口往城市遷移提供了便利?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)工人怎么在城市里生存下來(lái)是最關(guān)鍵的?！鄙胶又悄苎b備股份有限公司營(yíng)銷(xiāo)總公司營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理張曉慶代表認為，要在政策上著(zhù)力，在解決農民工就業(yè)、住房、維權等問(wèn)題時(shí)，政府要做好頂層設計，出臺有關(guān)政策時(shí)要把外來(lái)務(wù)工人員考慮在內?！跋窠衲暾ぷ鲌蟾胬锾岬?，把農民工納入失業(yè)登記范疇，首次提出了城鎮調查失業(yè)率。各級政府要為農民工營(yíng)造一個(gè)好的就業(yè)、生活、子女上學(xué)環(huán)境，讓他們在城市中來(lái)得了，也能生存得下去?！?/p>

胡偉林代表提醒，農業(yè)轉移人口帶來(lái)活力的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也不可忽視?！俺擎偦ㄔO中最核心的問(wèn)題還是農村人口市民化的問(wèn)題?！背擎偦l(fā)展過(guò)程中，不是說(shuō)人住到城里來(lái)了就是城鎮化。解決這些問(wèn)題，一方面靠改革，另一方面靠托底。改革是要積極推進(jìn)農村土地三權分置和戶(hù)籍制度改革，讓農村轉移人口吃下定心丸；托底是要加大公共服務(wù)的供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化。