(兩會(huì )綜述)解析全國人大常委會(huì )工作報告：立良法促善治
中新社北京3月13日電 (記者 蔣濤 曾鼐)數量多、分量重、節奏快、效果好，這些詞匯成為代表們在審議全國人大常委會(huì )工作報告時(shí)，對十二屆全國人大及其常委會(huì )過(guò)去五年立法工作的普遍評價(jià)。
3月12日，全國人大河南省代表團舉行小組會(huì )議，審議全國人大常委會(huì )工作報告。中新社記者 韓海丹 攝
十二屆全國人大及其常委會(huì )的工作“答卷”令人印象深刻，立法工作是其中的一個(gè)縮影。數據顯示，截至今年2月底，制定法律25部，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件……至此，中國現行有效法律總共達到了263部?！耙粋€(gè)總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展?！被仡欉^(guò)去五年立法工作，十二屆全國人大法制工作委員會(huì )副主任許安標說(shuō)。
注重問(wèn)題導向，回應民眾關(guān)切，民生立法的全面推進(jìn)彰顯為民底色。過(guò)去五年，中國從全面修訂環(huán)保法、食品安全法到相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法，以立法工作保障民眾“舌尖上的安全”“順暢的呼吸”……
“過(guò)去五年的立法工作體現了歷史擔當和立法精氣神?！比珖舜蟠?、中國政法大學(xué)副校長(cháng)于志剛認為。
文化民生也是五年來(lái)中國立法機構工作的發(fā)力點(diǎn)。在文化立法方面，公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法等審議通過(guò)，文物保護法和檔案法得到修改，文化領(lǐng)域立法長(cháng)期以來(lái)較為薄弱的局面得到改變。
“新制定的這些文化領(lǐng)域的法律，明確了政府主導、鼓勵社會(huì )力量參與的原則，也建立健全了相應的管理制度，優(yōu)化了服務(wù)功能?！笔萌珖舜蠼炭莆男l委副主任委員吳恒說(shuō)，這對于深入實(shí)施文化惠民工程，豐富民眾精神食糧都具有重要意義。
不僅是民生，五年來(lái)各項重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩步推進(jìn)——
五年里，推進(jìn)憲法修改、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國歌法等，一系列保證憲法實(shí)施的法律制度不斷完善；相繼出臺的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，實(shí)現了國家安全法治建設諸多“零的突破”……
報告中列出五年立法詳細清單，立法對適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、完成深化改革各項任務(wù)的“保障”“先行”作用越發(fā)清晰。
“近年來(lái)，我國立法工作回應時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展，更加符合社會(huì )發(fā)展需要和人民意愿?！遍L(cháng)期關(guān)注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩說(shuō)。
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。如何確保重大改革于法有據、順利實(shí)施，亦是過(guò)去五年人大立法工作的重點(diǎn)。許安標提到，立法機關(guān)堅持立法決策與改革決策相銜接，通過(guò)修改相關(guān)法律做出授權決定，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。
官方統計顯示，五年來(lái)依照法定程序做出的授權決定和改革決定有21件，涉及自由貿易區、行政審批制度改革、農村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等，共15次打包修改法律95件次?！皯撜f(shuō)力度是前所未有的”，許安標說(shuō)。
談及五年來(lái)的授權決定，全國人大代表、上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張兆安表示，監察體制改革試點(diǎn)和在全國各地推開(kāi)的決定，為改革有序進(jìn)行提供了法律支持；在自由貿易試驗區、農村集體土地制度等一批重大改革中，21件改革授權決定保證了改革決策與立法決策有機對接。
立法數量在提升，立法質(zhì)量也在提高。在于志剛看來(lái)，中國立法技術(shù)和立法能力也有了顯著(zhù)提升和變化。同時(shí)實(shí)行了一系列統籌修改法律的形式，一攬子解決涉及某項重大改革舉措、重大實(shí)驗性創(chuàng )新的法律支持問(wèn)題。
這份報告對2018年立法工作提出建議，研究編制十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，統籌安排今后五年立法工作，其間包括加快民法典編纂工作，繼續做好授權決定和改革決定相關(guān)工作，保證改革在法治軌道上順利推進(jìn)等目標。
可以預見(jiàn)，未來(lái)五年，立良法以促善治，仍將貫穿人大常委會(huì )立法工作的始終，以法治力量推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)程。(完)
