兩會(huì )掀起“農業(yè)熱”

代表、委員聚焦農業(yè)4大熱點(diǎn)，建議建立追溯體系、規范獸藥使用、農產(chǎn)品標準化、完善物流以提升農產(chǎn)品質(zhì)量

全國兩會(huì )期間，農產(chǎn)品安全再次成為熱點(diǎn)話(huà)題，如何有效監管考驗管理智慧。多位代表、委員均提出要加強獸藥抗生素規范使用，完善食品安全與質(zhì)量追溯體系，通過(guò)推進(jìn)標準化、品牌化、冷鏈物流建設等，提升農產(chǎn)品品質(zhì)，解決農民增收問(wèn)題。

而在制度落實(shí)層面，2018年也值得公眾期待。目前，農業(yè)部已將2018年確立為“農業(yè)質(zhì)量年”，在推動(dòng)“菜籃子”主產(chǎn)縣按標準生產(chǎn)的同時(shí)，還將繼續對獸用抗生素嚴控準入關(guān)口，健全獸藥“二維碼”電子追溯系統。

熱點(diǎn)1

整治抗生素濫用

據農業(yè)部和國家食藥監總局公布的數據，2017年畜禽產(chǎn)品合格率均高于抽檢平均水平，但農獸藥違規使用問(wèn)題依然存在，成為水產(chǎn)品抽檢不合格的主要原因之一。

全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長(cháng)陳乃科認為，養殖業(yè)抗生素不規范使用甚至違規使用問(wèn)題難以得到有效解決，從而引發(fā)抗生素殘留超標、細菌耐藥性提升等一系列問(wèn)題。他建議加快推廣獸藥“二維碼”制度，構建監管追溯系統；完善抗生素生產(chǎn)流通使用監管體系，加大司法懲戒；加強科技創(chuàng )新研究，推進(jìn)綠色健康養殖。

針對獸藥使用問(wèn)題，農業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政在3月7日記者會(huì )上公布一組數據，2017年農業(yè)部監測了豬肉等主要畜禽產(chǎn)品的藥物殘留，包括抗生素在內的14類(lèi)70種藥物的殘留合格率達到99.7%。對養殖環(huán)節的抗生素檢測問(wèn)題，農業(yè)部將打出整治“組合拳”。

首先，嚴控準入關(guān)口，不批準人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準用于促生長(cháng)的、易蓄積殘留超標的、易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用；其次，強化風(fēng)險評估，淘汰存在安全隱患的獸藥。近三年，農業(yè)部禁止了8種獸用抗生素用于食品動(dòng)物，禁止了1種獸用抗生素用于動(dòng)物促生長(cháng)。最后，完善國家獸藥基礎數據信息平臺，健全獸藥“二維碼”電子追溯管理系統。2017年，二維碼打擊獸藥制假售假作用明顯，全國獸藥監督抽檢發(fā)現假冒獸藥486批次，同比下降61%。

熱點(diǎn)2

加強追溯體系建設

今年政府工作報告提出，要創(chuàng )新食品藥品監管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等提升監管效能，實(shí)現信息可追溯。兩會(huì )期間，從國家層面建設農產(chǎn)品、食品源頭追溯體系被代表、委員多次提及。

全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長(cháng)張桃林表示，我國農產(chǎn)品合格率在90%以上，總體有保證，但農藥殘留、非法添加、重金屬超標等問(wèn)題還存在。農業(yè)部將堅持對食品安全問(wèn)題“零容忍”，尤其加強基層的監測預警和監管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用。

事實(shí)上，國家食藥監總局在2017年4月出臺《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規定》，從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者角度給出指導意見(jiàn)，但行業(yè)中相應的權威機構和統一機制難以形成，未能匹配消費需求。

針對上述情況，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執行官丁磊建議，推動(dòng)食品、農產(chǎn)品追溯工作法制化進(jìn)程，規范食品生產(chǎn)鏈條中每個(gè)環(huán)節的責任義務(wù)，制定相應罰則；明確食品、農產(chǎn)品溯源工作的主管單位，推進(jìn)主管單位及協(xié)助單位間信息集中化管理。同時(shí)，應明確溯源品種和時(shí)間表，實(shí)現食品、農產(chǎn)品全部溯源、件件可查；利用數字化、信息化技術(shù)，形成智能化的追溯系統。

熱點(diǎn)3

推進(jìn)農產(chǎn)品標準化品牌化

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報告。

全國政協(xié)委員、京東集團董事長(cháng)劉強東在提案中表示，目前我國農產(chǎn)品以傳統農戶(hù)家庭等小、散生產(chǎn)模式為主，缺少規?；蜆藴驶?，質(zhì)量參差不齊，農產(chǎn)品“有特色無(wú)品牌”問(wèn)題突出。

劉強東建議，要促進(jìn)農產(chǎn)品規?；a(chǎn)，進(jìn)一步健全農產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量認證體系等，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，充分調動(dòng)電商等多種社會(huì )資源，鼓勵發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產(chǎn)業(yè)+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。

就如何培育農產(chǎn)品品牌，劉強東認為，要加大農產(chǎn)品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統農業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘資源潛力，積極開(kāi)展特色品牌，特別是農產(chǎn)品“扶貧品牌”的培育和塑造。

對于農產(chǎn)品標準化，全國人大代表、黑龍江省龍蛙農業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長(cháng)翟清斌認為，農產(chǎn)品的全程可追溯體系是“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的重要組成部分，也是提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要環(huán)節，但目前市面上的可追溯系統來(lái)自不同的第三方機構，各成體系。他建議，有關(guān)部委應盡快制定水稻、玉米、小麥等大宗農產(chǎn)品的標準化種植規程，并建立國家級食品安全可追溯體系。

而據公開(kāi)信息，農業(yè)部已提出2018年加快標準制修訂，力爭通過(guò)2-3年努力，實(shí)現大城市郊區、“菜籃子”主產(chǎn)縣按標生產(chǎn)。

熱點(diǎn)4

完善農產(chǎn)品冷鏈物流

隨著(zhù)電商渠道延伸至生鮮領(lǐng)域，農產(chǎn)品對冷鏈物流的需求也快速增長(cháng)，但冷鏈建設卻嚴重滯后。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好指出，目前我國綜合冷鏈流通率僅為19%，大多數肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果產(chǎn)品的分銷(xiāo)渠道沒(méi)有嚴格的冷鏈環(huán)境，遠低于歐美95%以上的水平。80%的易腐食品在運輸中沒(méi)有溫度監控，導致農副產(chǎn)品在最終消費前的損耗量很大，且存在較大的食品安全隱患。

為此，劉永好提出三點(diǎn)建議：增加綠色通行證發(fā)放數量，放寬對生鮮農副產(chǎn)品配送車(chē)輛的進(jìn)城限制；對冷鏈物流車(chē)通行實(shí)施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關(guān)設施的用地支持。

全國政協(xié)委員、京東集團董事長(cháng)劉強東也建議，進(jìn)一步加強農村地區物流基礎設施建設，加強對企業(yè)建設“產(chǎn)地倉+冷鏈專(zhuān)線(xiàn)”模式的統籌引導和政策支持，提升生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售品質(zhì)和效益。同時(shí)，提高農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水平，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

此外，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東也建議，對在貧困縣建立物流基地等基礎設施的電商企業(yè)給予配套支持，特別是要重點(diǎn)支持冷鏈物流等與農副產(chǎn)品息息相關(guān)的基礎設施建設。

本版采寫(xiě)/新京報記者 張曉榮