建議認為,通過(guò)加大行政執法力度,完全可以督促車(chē)主及時(shí)處理違法記錄,不需要把交通違法記錄的處理和車(chē)檢掛鉤。
交管部門(mén)應嚴格履行《道路交通安全法》,停止執行《規定》關(guān)于“申請檢驗合格標志前,機動(dòng)車(chē)所有人應當將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規定。
不處理交通違法,車(chē)管所不發(fā)放年檢合格標志,此前,全國多家媒體曾進(jìn)行報道。在2018年全國“兩會(huì )”上,全國人大代表、貴州省安順市市長(cháng)陳訓華提交了一份《關(guān)于取消七座以下私家車(chē)年檢的建議》,特別提出應該取消“捆綁式年檢”,不應將交通違法記錄的處理與年檢掛鉤。
與此同時(shí),全國人大代表里贊帶來(lái)的一份代表建議,主題也與“捆綁式年檢”相關(guān),提出應該嚴格履行《道路交通安全法》,啟動(dòng)對公安部《機動(dòng)車(chē)登記規定》第49條備案審查的建議。
正在進(jìn)行檢測的機動(dòng)車(chē)
兩位人大代表提建議
不該將交通違法處理與年檢掛鉤
全國人大代表、貴州省安順市市長(cháng)陳訓華告訴紅星新聞,他向大會(huì )提交了《關(guān)于取消七座以下私家車(chē)年檢的建議》。這份建議中提到,機動(dòng)車(chē)都是經(jīng)過(guò)嚴格出廠(chǎng)檢驗后流入市場(chǎng),汽車(chē)的安全性能等也做了嚴格檢測。私家車(chē)主大多常做汽車(chē)保養,不會(huì )等到年檢的時(shí)候才去關(guān)注汽車(chē)安全隱患。特別提到應該取消“捆綁式年檢”。建議認為,通過(guò)加大行政執法力度,完全可以督促車(chē)主及時(shí)處理違法記錄,不需要把交通違法記錄的處理和車(chē)檢掛鉤。
另一位全國人大代表里贊也提出,應該嚴格履行《道路交通安全法》,啟動(dòng)對《機動(dòng)車(chē)登記規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)第49條備案審查的建議。之所以提出這樣的建議,里贊告訴紅星新聞,“這個(gè)問(wèn)題早就發(fā)現了,普遍反映也比較強烈,但是對非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)講,他們沒(méi)有從制度設置不合理,或者上位法與下位法之間不統一的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題?！?/p>
里贊建議,交管部門(mén)應嚴格履行《道路交通安全法》,停止執行《規定》關(guān)于“申請檢驗合格標志前,機動(dòng)車(chē)所有人應當將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規定。
為何建議取消“捆綁式年檢”
提高工作效率不能成為捆綁理由
根據《道路交通安全法》第13條規定:對提供機動(dòng)車(chē)行駛證和機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險單的,機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。
而公安部在2012年修訂后實(shí)施的《規定》第49條,卻要求機動(dòng)車(chē)申請檢驗合格標志前,機動(dòng)車(chē)所有人應將道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。
在里贊眼中,車(chē)輛年檢和處理交通違法是兩回事,“這兩件不相關(guān)的事合并在一起,我把它叫做捆綁式年檢?！?/p>
他介紹說(shuō),從法理上講,公安部的《機動(dòng)車(chē)登記規定》屬于部門(mén)規章,所規定的內容不得違背其上位法《道路交通安全法》。從事實(shí)上看,發(fā)放檢驗合格標志,允許車(chē)輛上路行駛,實(shí)際上是一種行政許可;對車(chē)輛違法行為進(jìn)行處理,是一種行政處罰行為,截然不同的兩種情況不能捆綁在一起。
“交警車(chē)管部門(mén)采取這樣一種捆綁式的辦法,對于及時(shí)處理車(chē)輛違法或許有積極意義,但提高工作有效性不能成為捆綁的理由,對駕駛員的違法行為進(jìn)行追究要釆用其他合法方式?！崩镔澱f(shuō)。
因拒絕“捆綁式年檢”而起訴交管部門(mén)的訴訟糾紛其實(shí)屢有發(fā)生。據媒體公開(kāi)報道,從2008年至2018年,中國裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的交警部門(mén)以未處理交通違法為由不核發(fā)檢驗合格證而被車(chē)主起訴的案例共57件,其中車(chē)主勝訴28件,但超過(guò)半數車(chē)主訴求未獲得法院支持。
基層交警:
交通違法扣分和車(chē)輛年檢是兩回事
有著(zhù)近十年警齡的吉林省交警王偉(化名)告訴紅星新聞,基層一線(xiàn)民警平常用到的法條就那么幾條,他們在法律和“部令”(此處指公安部令)之間,不一定會(huì )進(jìn)行深入研究。
他表示,“部令”的初衷是好的,希望提醒車(chē)主注意,別拿違法不當回事,別扣那么多分?！暗煌ㄟ`法扣分和車(chē)輛年檢實(shí)際是兩回事,前者是人主觀(guān)造成的違法行為,跟車(chē)沒(méi)關(guān)系。打個(gè)比方,如果車(chē)主去車(chē)輛年檢的途中違了法,難道就不給車(chē)輛年檢了?”
“全面依法治國的方針下,‘令’與‘法’應該相統一?！蓖鮽フf(shuō)。
專(zhuān)家發(fā)聲:
“捆綁式年檢”沒(méi)有任何法律依據
事實(shí)上,2008年,湖北省高院曾向最高法發(fā)出《關(guān)于公安交警部門(mén)能否以交通違法行為未處理為由不予核發(fā)機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志問(wèn)題的請示》,最高法在答復中指出,《道路交通安全法》第十三條的規定是清楚的,應當依照法律的規定執行?！皩μ峁C動(dòng)車(chē)行駛證和機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險單的,機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。對符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準的,公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當發(fā)給檢驗合格標志?！?/p>
對此,著(zhù)名憲法行政法專(zhuān)家、武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅指出,辦案法官在理解法律上存在差異性?！氨热鐚ψ罡叻ǖ呐鷱?到底是個(gè)案適用,還是普遍性的適用?不同理解可能會(huì )導致適用不同的法律?！?/p>
西南政法大學(xué)副教授唐堯說(shuō):“在我看來(lái)法律規定是清楚的,對車(chē)輛實(shí)施年檢就兩個(gè)條件,提供機動(dòng)車(chē)行駛證和機動(dòng)車(chē)第三者責任強制險保險單,機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。但這種(車(chē)輛年檢)附加條件全國很普遍,明知法律是這么規定,但是不好判,要考慮社會(huì )效果,可能是法官沒(méi)辦法?！?/p>
盈科律師事務(wù)所北京管委會(huì )主任胡忠義表示:“機動(dòng)車(chē)的年檢和處理違法,實(shí)際上是毫不相干的兩件事情,交警部門(mén)把車(chē)輛年檢和駕駛員的違法捆綁在一起,是沒(méi)有任何法律依據的?！?/p>
為何部門(mén)規章與上位法不符?
秦前紅表示,我們國家現行的是“一元、二級、多層次”的立法體制。
《道路交通安全法》是由全國人大常委會(huì )制定通過(guò)的國家法律,公安部的《機動(dòng)車(chē)登記規定》只是規章層級,從法理上講,首先是要跟行政法規保持一致,更應該跟全國人大及其常委會(huì )制定的法律保持一致。
胡忠義表示,公安部的《機動(dòng)車(chē)登記規定》只是規章層級,老百姓若反映有問(wèn)題,公安部自己可以修改,國務(wù)院作為公安部的上級機關(guān),也可以責令其修改或撤銷(xiāo)。中國社會(huì )科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、著(zhù)名法學(xué)家李步云接受紅星新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“當上位法與下位法相沖突時(shí),當然要按照上位法來(lái)辦?！?/p>
那么,為何會(huì )產(chǎn)生下位法與上位法沖突的情況?里贊解釋說(shuō),任何一個(gè)法律、規則的制定,尤其涉及不同部門(mén)的時(shí)候,相關(guān)立法者容易產(chǎn)生知識信息和法律信息不對稱(chēng)的問(wèn)題,可能導致下位法與上位法不一致。目前政府部門(mén)制定的規章主要是部門(mén)規章,或多或少都涉及部門(mén)利益。地方性法規也有相當一部分在制定時(shí)是委托相關(guān)部門(mén)起草的,所以部門(mén)利益通過(guò)這樣的立法程序滲入到法規當中。
關(guān)鍵詞
何為備案審查?
根據法律規定,省、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì ),在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規,報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。而監督法中第五章“規范性文件的備案審查”,明確將行政法規、司法解釋等納入全國人大常委會(huì )備案審查范圍。
新聞鏈接
備案審查在兩會(huì )上被反復提及
3月12日,全國人大相關(guān)負責人就“人大立法工作”召開(kāi)記者會(huì ),特別提到了備案審查工作。全國人大常委會(huì )法工委副主任許安標在回答記者提問(wèn)時(shí)強調,備案審查是我們國家維護法制統一、維護憲法權威的一項很重要的憲法性制度。未來(lái)如何增強備案審查制度的剛性呢?如果(有問(wèn)題的法規)拒不撤銷(xiāo),可以由委員長(cháng)會(huì )議提出議案,由常委會(huì )決定予以撤銷(xiāo)?！叭绻嬗羞@種情況,制度上也是有安排的?！?/p>
同樣,今年的全國人大常委會(huì )工作報告也強調了備案審查工作在保證中央令行禁止,保障憲法法律實(shí)施,維護國家法制統一的重要作用。5年來(lái),全國人大共接收報送備案的法規4778件,對188件行政法規和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查。(記者 張炎良)
