15名代表提出構建政府采購“云平臺”
采購過(guò)程結果公開(kāi)透明有效防止權力尋租
3月11日，在浙江代表團駐地，全國人大代表、浙江省財政廳廳長(cháng)、省地稅局局長(cháng)徐宇寧接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，他與14名代表共同提出，加快構建全國“一張網(wǎng)”的政府采購信息化平臺，推進(jìn)政府采購治理能力現代化。
近年來(lái)，我國政府采購制度不斷完善、管理不斷規范，政府采購規模從2003年的1659億元增長(cháng)到2016年的3萬(wàn)多億元，有力地服務(wù)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。但同時(shí)也存在諸如“價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低”、權力尋租、透明度不高、地方保護主義、政策調控功能發(fā)揮不足等問(wèn)題。
徐宇寧分析：“這些問(wèn)題的產(chǎn)生，除了市場(chǎng)發(fā)育不成熟、制度頂層設計不完善外，很重要的是缺少一個(gè)全國統一、規范、透明的政府采購信息化平臺，在具體實(shí)踐中仍沿用傳統的IT項目建設思維，建維成本高、信息共享難、服務(wù)體驗差，不僅與‘互聯(lián)網(wǎng)＋’‘大數據’‘云計算’等新技術(shù)以及電子商務(wù)等新模式蓬勃發(fā)展的趨勢不相適應，也與政府采購制度創(chuàng )新的要求不相適應?！?/p>
浙江是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息經(jīng)濟的先發(fā)省份，誕生了阿里巴巴等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)和應用的氛圍濃厚。
為推進(jìn)政府采購信息化，從2016年開(kāi)始，浙江與阿里巴巴合作開(kāi)發(fā)政采云平臺，通過(guò)“制度＋技術(shù)”的集成創(chuàng )新，著(zhù)力解決政府采購領(lǐng)域長(cháng)期存在的問(wèn)題，取得明顯成效。
徐宇寧介紹，政采云平臺是集政府采購網(wǎng)上交易、監管、服務(wù)于一體的政府采購云服務(wù)統一平臺，從2016年8月開(kāi)始開(kāi)發(fā)。2017年7月，系統功能基本開(kāi)發(fā)完成，并向全省推廣。截至2017年底，全省共有107個(gè)區劃上線(xiàn)，入駐單位22532家、供應商40595家，上架商品356萬(wàn)件，累計交易金額達115．6億元。
記者了解到，政采云平臺還被財政部批復為全國唯一的電子賣(mài)場(chǎng)采購試點(diǎn)，成為助推全國政府采購“一張網(wǎng)”、一體化的示范工程。政采云也因此走出浙江、走向全國，國家稅務(wù)總局以及廣西部分市縣已上線(xiàn)，上海、青海等省市有了初步合作意向。
“經(jīng)過(guò)近兩年的建設使用，政采云平臺的優(yōu)勢和成效初步顯現，主要表現在降低成本、提高效率，規范政府采購行為，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，預防政府采購領(lǐng)域的腐敗?！毙煊顚幷f(shuō)，這種優(yōu)勢，最直接的就是建設成本下降，與傳統的政府自建項目模式相比，云服務(wù)模式的系統建設和運營(yíng)成本下降50％以上。交易成本下降，網(wǎng)上超市、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)、協(xié)議供貨、項目采購節資率分別達15％、8％、3％、15％。
同時(shí)，采購效率提升，用戶(hù)體驗優(yōu)化，線(xiàn)下零星采購從計劃到驗收支付最短一周，轉網(wǎng)上超市采購后最快一天，網(wǎng)上超市操作流程點(diǎn)擊次數從29次縮減到最短8次。將采購供貨商匯聚在同一平臺，突破商品銷(xiāo)售物理半徑限制，實(shí)現“買(mǎi)全國貨、賣(mài)全國貨”。
“借助大數據分析功能，政采云平臺實(shí)現了價(jià)格可比對、過(guò)程有留痕、結果可追溯?！毙煊顚幯a充說(shuō)，“全方位、一體化、無(wú)盲區”的運作監管，讓采購過(guò)程、結果都公開(kāi)透明，相關(guān)主體不敢腐、不能腐，有效規避權力設租尋租。
徐宇寧等15名代表建議，由財政部牽頭，依托政采云平臺，通過(guò)省部共建、制定電子政府采購制度、統一技術(shù)標準、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系等措施，將政采云平臺打造成為全國政府采購信息化平臺，實(shí)現政府采購“全國一張網(wǎng)”。提出三項措施：
一是對政采云平臺實(shí)行政企合作、省部共建。建議財政部進(jìn)一步加強對政采云平臺建設的指導，將政采云平臺提升成為“全國的政府采購信息化建設的基礎設施”和云服務(wù)平臺。同時(shí)，依托政采云平臺的交易數據，適時(shí)籌建全國政府采購大數據管理中心，加強政府采購大數據管理和分析應用。
二是積極研究制定全國統一的電子化政府采購的制度。順應“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的發(fā)展趨勢，制定政府采購平臺技術(shù)規范和相關(guān)業(yè)務(wù)流程、數據標準，規范政府采購電子化交易活動(dòng)，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新相互配套、相互促進(jìn)。
三是推動(dòng)各地使用政采云平臺系統，避免重復建設。對已經(jīng)開(kāi)發(fā)建立政府采購信息系統的地區，按全國統一的技術(shù)規范和數據標準進(jìn)行系統升級開(kāi)發(fā)，并以政采云平臺為基礎，實(shí)現系統的互聯(lián)互通和信息數據的共用共享，加快建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)。（記者 王春）
