千龍-法晚聯(lián)合報道（記者李潔陳斯）3月10日上午，全國人大北京團舉行全團會(huì )，審議最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告。全國人大代表、北京市高級人民法院院長(cháng)楊萬(wàn)明在審議發(fā)言時(shí)在訴訟制度中建立調解前置的環(huán)節，讓更多的糾紛在進(jìn)入訴訟程序前得到化解。

同時(shí)，他建議前置調解程序可以在家事類(lèi)糾紛、相鄰關(guān)系類(lèi)糾紛、小額債務(wù)類(lèi)糾紛、消費者權益保護類(lèi)糾紛、交通事故糾紛、勞務(wù)糾紛、物業(yè)管理類(lèi)糾紛中適用。

“訴訟到法院的案件不是越多越好?！睏钊f(wàn)明解釋說(shuō)，只有人們對法律的理解不一、莫衷一是時(shí)，才需要法院一錘定音，人民法院更應該突出的是其適用規則、明確規則、解釋規則、創(chuàng )制規則這方面的職能。

去年訴前成功化解7萬(wàn)糾紛

楊萬(wàn)明介紹，中辦、國辦已下發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，最高法院也專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)意見(jiàn)。目前，人民法院大力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，已取得一定成效。

楊萬(wàn)明表示，以北京法院為例，2016年北京法院導出案件6.8萬(wàn)多件，調解成功1.9萬(wàn)多件。去年導出30多萬(wàn)件，調解成功了7萬(wàn)多件。導出率是上一年的4.42倍，調解成功的案件比上年高出3.74倍。但總體看，目前矛盾糾紛分層、分流化解體系沒(méi)有形成。

楊萬(wàn)明介紹，近幾年，北京法院受理的案件大幅上升，從2014年的46萬(wàn)件到去年的76萬(wàn)件，導入多元化解程序并調解成功的案件僅占民商事一審案件的16.9%。訴前調解的成功率總體不高，有些分流出去的案件最終又回到了法院。

建議

調解前置需立法支持

究其原因，楊萬(wàn)明代表認為，目前我國還沒(méi)有建立調解前置的法律制度，訴前調解缺乏強制力和完善的程序安排。

“目前，我們的訴前調解并沒(méi)有突破以當事人自愿為適用的前提條件，也沒(méi)有配套設置當事人拒絕調解可能產(chǎn)生的法律責任?！睏钊f(wàn)明認為，盡管很多法院開(kāi)展了大量的案件分流引導工作，但收效不明顯。

“很多糾紛經(jīng)過(guò)大量工作，說(shuō)服了當事人，找到了適宜的調解組織，將糾紛委托給他們去調解，卻往往因為缺乏法律約束機制，效果不是很好，最后很多糾紛又回到了法院?！睏钊f(wàn)明說(shuō)，建立調解前置法律制度已成為突破多元化糾紛解決機制發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。這也是其他一些國家和地區的一種普遍趨勢。

明確調解前置案件范圍

楊萬(wàn)明代表建議，通過(guò)立法明確法定調解前置的案件范圍，結合北京市相關(guān)調解組織發(fā)展情況綜合考量。

當前的前置調解程序可以適用于家事類(lèi)糾紛、小額債務(wù)類(lèi)糾紛、消費者權益保護類(lèi)糾紛、交通事故類(lèi)糾紛、勞務(wù)糾紛、物業(yè)管理糾紛當中。

同時(shí)，明確調解前置的例外情形，確保不適宜訴前調解的案件能夠及時(shí)進(jìn)入訴訟程序，保障當事人的訴權；還要建立調解前置的程序與訴訟程序緊密銜接，對訴前調解中提交的證據、確認的實(shí)事、歸納的爭議焦點(diǎn)等，如調解不成，在后續的訴訟程序中還可繼續有效，以減少當事人的訴累。

“法定調解前置是一項重大的制度創(chuàng )新，可在試點(diǎn)的基礎上逐步推開(kāi)?！睏钊f(wàn)明建議，完善調解前置配套保障措施，確保調解員隊伍穩定。他還建議，由全國人大以授權的方式確定一些法院開(kāi)展試點(diǎn)工作。