科研經(jīng)費使用仍有“梗阻”待打通

——代表委員談“好政策落地難”系列報道之二

簡(jiǎn)化預算編制科目、下放預算調劑權、提高間接經(jīng)費比例……“近年來(lái)，在科研經(jīng)費管理方面，國家密集出臺了一系列‘松綁減負’的好政策，大家感嘆‘打醬油的錢(qián)終于可以買(mǎi)醋’了?！?1日，中科院自動(dòng)化研究所研究員易建強委員在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)感嘆。

不止是易建強。這幾天，在政協(xié)科技界別的小組討論中，科研經(jīng)費的使用和管理一直是委員熱議的話(huà)題。一方面，大家明顯感受到經(jīng)費使用政策越來(lái)越符合科研規律了，另一方面，科研工作者還有一些困惑和期待?！拔覀兿Ｍ苓M(jìn)一步提高間接經(jīng)費比例，并允許設備購置費預算中對擬購買(mǎi)設備的動(dòng)態(tài)調整?！币捉◤姳硎?。

政策的另一只“靴子”落得太慢

近年來(lái)，有關(guān)科研經(jīng)費管理的政策密集出臺，頻頻發(fā)出“松綁”信號。

早在2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)11號文），就提出了進(jìn)一步下放預算調整審批權限、完善間接費用管理等內容。

11號文指明了科研經(jīng)費管理改革的方向，科研人員熱切盼望著(zhù)能盡早落地。隨后，在11號文的基礎上，2016年，又專(zhuān)門(mén)出臺了進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理的50號文。

“50號文的內容更為具體，但這是國務(wù)院層面的文件，相關(guān)部委并沒(méi)有同時(shí)給出實(shí)施細則，對于一線(xiàn)科研機構來(lái)說(shuō)，文件剛出臺時(shí)，還是不知道具體該怎么來(lái)執行?！敝锌圃捍筮B化學(xué)物理研究所所長(cháng)劉中民委員說(shuō)。

另外，新老文件交替之際，到底按哪個(gè)文件來(lái)操作，也令劉中民頗為頭大?！耙葱挛募绦辛?，等到審計時(shí)又按老文件來(lái)要求，我們該怎么辦？如果兩者時(shí)間差得短問(wèn)題還不大，可一旦間隔一兩年，我們就感到無(wú)所適從了?！?/p>

對此，劉中民建議，國家在出臺相關(guān)政策的同時(shí)，能及時(shí)出臺配套辦法和實(shí)施細則，以利于政策的盡早落地。

績(jì)效激勵遭遇工資總額“天花板”

提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度，是科研人員一直在呼吁的事情。對此，50號文要求，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用，并對核定比例做出明確規定。

從科研經(jīng)費中拿出一定比例來(lái)激勵科研人員，原本是個(gè)增加科研人員獲得感的好政策?？稍趫绦羞^(guò)程中，卻遭遇了工資總額限制的“天花板”。

中科院自動(dòng)化研究所財務(wù)處處長(cháng)李玉杰介紹，工資總額指的是各單位在一定時(shí)期內直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報酬總額。按照相關(guān)規定，事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人員編制和工資總額指標的限制。

“由于高校、科研院所工資待遇相對市場(chǎng)水平還較低，目前這一問(wèn)題表現得還不明顯，但是，在一些市場(chǎng)化程度較高、工資待遇明顯高于工資總額標準的單位表現得較為突出。工資總額指標，明顯是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物?！崩钣窠苷f(shuō)。

配套法律滯后 科研人員仍有后顧之憂(yōu)

北京市檢察院副檢察長(cháng)甄貞委員長(cháng)期關(guān)注科研經(jīng)費管理改革。她今年帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家科研管理制度，實(shí)現科學(xué)研究受益權》的提案，繼續為科研人員鼓與呼。

在甄貞看來(lái)，隨著(zhù)50號文等文件的陸續出臺，國家科研資助管理方式在逐步改變，但相關(guān)法律體系、政策規范、管理機制還不健全，保障力度還有待增強，與審計、紀檢監察等相關(guān)制度的銜接還須統一認識、把握界限。

同樣，九三學(xué)社中央提案《關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目管理的建議》也指出，當前在科研經(jīng)費的使用和監督管理上，各方責任仍不是十分明確。該提案建議，制定財政科研經(jīng)費使用條例或者法律，讓科研人員和管理人員做到心中有數、有法可依、依法辦事。（記者 唐婷）