3月11日下午，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江向十三屆全國人大一次會(huì )議作全國人大常委會(huì )工作報告。
報告稱(chēng)，5年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為改善民生提供有力法治保障。5年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )綜合運用多種監督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。
多位代表和委員在3月11日接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，十二屆全國人大常委會(huì )全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，認真履行憲法法律賦予的職責，立法和監督各項工作做到了“民有所呼，我有所應”。
回應群眾關(guān)切
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵告訴記者，在中華全國律師協(xié)會(huì )，僅在過(guò)去的兩年時(shí)間里，就組織各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )對民法總則、反不正當競爭法等40多部法律法規、規章以及規范性文件的制定和修改提出意見(jiàn)建議。
“這還只是我對這兩年工作的一個(gè)回憶，放眼5年的話(huà)，數量會(huì )更多。即使如此，在這個(gè)過(guò)程中，我也可以很清楚地看到，對于社會(huì )公眾關(guān)心的問(wèn)題，法律也都作出了回應?！眳渭t兵說(shuō)。
5年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大及其常委會(huì )圍繞十八屆四中全會(huì )提出的加快形成完備的社會(huì )主義法律體系，堅持立法先行，立改廢釋并舉，交出了一份彰顯民意的立法成績(jì)單。
5年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。
“《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。5年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )堅持問(wèn)題導向，提高立法質(zhì)量，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使社會(huì )主義法治成為良法善治，回應了人民群眾的關(guān)切?！比珖f(xié)委員、中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)沈開(kāi)舉說(shuō)。
以問(wèn)題為導向
時(shí)至今日，提起2016年8月發(fā)生的山東“徐玉玉案”，全國人大代表、十二屆全國人大常委會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇仍然感到痛心。
“事實(shí)上，在此之前我就已經(jīng)注意到，自己和身邊的人經(jīng)常收到騷擾電話(huà)和短信，那時(shí)候我就開(kāi)始留意個(gè)人信息保護的問(wèn)題，并在十二屆全國人大四次會(huì )議上，向大會(huì )提交《關(guān)于加強個(gè)人信息安全保護工作的建議》?！眳无闭f(shuō)。
“徐玉玉案”的發(fā)生，讓呂薇進(jìn)一步意識到加強個(gè)人信息保護的緊迫性。于是，在審議民法總則草案、網(wǎng)絡(luò )安全法和電子商務(wù)法草案時(shí)，她對信息保護方面的規定給予特別關(guān)注。
讓呂薇感到欣慰的是，對于人民群眾最為關(guān)注的個(gè)人信息保護問(wèn)題，民法總則、網(wǎng)絡(luò )安全法等法律，都作出了明確規定。
對人民群眾關(guān)心的個(gè)人信息保護問(wèn)題，在立法中作出明確規定——這樣的舉措，是十二屆全國人大及其常委會(huì )5年來(lái)立法工作的一個(gè)縮影。
“適應人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾‘舌尖上的安全’。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費者權益保護法，通過(guò)了刑法修正案（九）等?！眻蟾嬷赋?。
值得一提的是，經(jīng)過(guò)常委會(huì )3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實(shí)基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。
“編纂民法典，就是要通過(guò)立法體系化、科學(xué)化的整合，來(lái)消除現有立法中的內在矛盾，進(jìn)一步將人們的權利落到實(shí)處。在民法典的‘兩步走’編纂工作中，民法總則起到了綱領(lǐng)性的作用?！比珖舜蟠?、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠這樣看待民法總則出臺的意義。
“全鏈條”監督
5年來(lái)，全國人大代表、華南農業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)參加了7次全國人大常委會(huì )執法檢查，感觸頗深。
2016年，陳瑞愛(ài)參加了全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍帶隊在廣東開(kāi)展的食品安全法執法檢查?！皬臋z查內容、范圍、形式到整個(gè)行程安排都十分細致、嚴謹，檢查組在聽(tīng)取匯報后，深入各地食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、超市和批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校以及食品安全風(fēng)險監測機構、基層執法單位，詳細了解法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。此外，執法檢查組還召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)執法人員、個(gè)體戶(hù)、小作坊經(jīng)營(yíng)者和消費者代表的意見(jiàn)?！?/p>
值得注意的是，全國人大常委會(huì )食品安全法執法檢查組組長(cháng)是由全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江擔任，而且還在檢查范圍上實(shí)現了對全國31個(gè)?。▍^、市）的全覆蓋。
這樣的規格和力度，并不罕見(jiàn)。有幾組數據，可以顯示出十二屆全國人大常委會(huì )這5年來(lái)對于執法檢查工作的重視：
十二屆全國人大常委會(huì )共檢查了26部法律和1件決定的實(shí)施情況。其中，食品安全法、職業(yè)教育法、固體廢物污染環(huán)境防治法3部法律的執法檢查組組長(cháng)，由張德江擔任。
委員長(cháng)會(huì )議組成人員96人次帶隊進(jìn)行執法檢查，常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。
全國人大常委會(huì )執法檢查多次實(shí)現了對全國31個(gè)?。▍^、市）的全覆蓋。
探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節的“全鏈條”工作流程。
“執法檢查是實(shí)現把權力關(guān)進(jìn)制度之籠的武器，是人大常委會(huì )行使監督權的一種重要形式。執法檢查體現了法律頒布部門(mén)對法律的負責，在檢查過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，解決困難，讓百姓感受到法律的真正意義不是約束，而是保護?！标惾饜?ài)說(shuō)。
