11日，人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂。受十二屆全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江向十三屆全國人大一次會(huì )議作常委會(huì )工作報告，回顧過(guò)去五年的主要工作，對今后一年工作提出建議。
推進(jìn)編撰民法典和制定民法總則、加強縣鄉人大工作和建設、采取創(chuàng )制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題……精煉的總結、深刻的體會(huì )，報告顯示出，人大工作開(kāi)創(chuàng )新局面、人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新取得重大成就，社會(huì )主義民主法治建設邁出重大步伐。
以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系不斷完善
法律，治國之重器；良法，善治之前提。
報告顯示，五年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。
在十三屆全國人大一次會(huì )議的議程里，監察法草案的審議備受社會(huì )各界關(guān)注。立法法、慈善法、民法總則……自2015年起，這已是連續4年提請全國人代會(huì )審議重要法律案。
“通過(guò)制定監察法，實(shí)施制度創(chuàng )新和組織創(chuàng )新，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統一領(lǐng)導，構建權威高效的監察體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重大而深遠的意義?！笔龑萌珖舜笠淮螘?huì )議大會(huì )發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
制定國歌法、出臺國家安全法、全面修訂環(huán)保法、決定設立烈士紀念日、對香港基本法第一百零四條作出解釋……五年來(lái)，全國人大常委會(huì )著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。
“近年來(lái)，我國立法工作回應時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展，更加符合社會(huì )發(fā)展需要和人民意愿?！遍L(cháng)期關(guān)注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩說(shuō)。
2014年4月，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了修改后的環(huán)保法。這個(gè)被稱(chēng)為“史上最嚴”的環(huán)保法，開(kāi)啟了中國依法治污的新紀元。
“藍天背后有立法者的貢獻?！比珖舜蟠碇芄鈾嗾J為，在保障民生立法方面，十二屆全國人大及其常委會(huì )成績(jì)突出。
不僅是民生，五年來(lái)各項重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩步推進(jìn)
健全保證憲法實(shí)施的法律制度、加快國家安全法治建設、加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟立法、用法律推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設、堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序……報告列出了詳細的五年立法清單，立法對適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、完成深化改革各項任務(wù)的“保障”“先行”作用躍然紙上。
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。報告顯示，五年來(lái)，共作出21件授權決定和改革決定，涉及自貿區、農村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過(guò)15個(gè)統籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì )活力。
全國人大代表溫樞剛說(shuō)：“這些數據充分表明了過(guò)去五年來(lái)，全國人大常委會(huì )著(zhù)力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)多種行之有效的方式，確保了重大改革于法有據、順利實(shí)施?！?/p>
為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)
監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì )的一項重要職權。報告指出，五年來(lái)執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更有力度、更具權威，更好地起到了增強監督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。
2017年11月，全國人大常委會(huì )就固廢法執行情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)?！袄鴩抢Ь橙绾纹平?？”“快遞包裝等固廢新來(lái)源如何減量？”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人一一回答常委會(huì )組成人員提出的問(wèn)題。
“這幾年人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作有實(shí)效，有關(guān)部門(mén)直面問(wèn)題、回應關(guān)切、出臺措施，百姓福祉更有保障?！比珖舜蟠聿虒W(xué)恩說(shuō)，人大監督動(dòng)真格，被監督單位真正感受到了壓力?！耙郧坝腥擞X(jué)得人大‘軟’，現在誰(shuí)也不敢說(shuō)這個(gè)話(huà)?！彼f(shuō)。
檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、消費者權益保護法……執法檢查選取和百姓密切相關(guān)的法律，聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，綜合運用多種監督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。
“在增加民眾‘安全感’、提升民眾‘滿(mǎn)意度’的同時(shí)，也增強了全社會(huì )的法治觀(guān)念，更加體現出了真監督、真碰硬?！比珖舜蟠碜笪膶W(xué)說(shuō)，期待執法檢查進(jìn)一步常態(tài)化、更大范圍覆蓋群眾關(guān)心的領(lǐng)域。
持續加強跟蹤監督，推動(dòng)打好三大攻堅戰；加強經(jīng)濟工作監督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；加強司法工作監督，維護司法公正；履行憲法監督職責，健全備案審查制度……報告列舉的一系列重要監督事項，充分體現了全國人大常委會(huì )為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)。
全國人大代表，從人民中來(lái)，代表人民行使權力。他們的意見(jiàn)，真實(shí)反映著(zhù)人民的呼聲與訴求。
報告顯示，五年來(lái)，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項目已經(jīng)審議通過(guò)，153件議案涉及的12個(gè)立法項目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監督項目已經(jīng)組織實(shí)施。
“人民的信賴(lài)、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )副秘書(shū)長(cháng)郭振華如是說(shuō)。
與時(shí)俱進(jìn)探索新時(shí)代人大制度新活力
開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)題調研，提出加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)，報請黨中央批準轉發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法……全國人大代表、山東省淄博市雙楊鎮趙瓦村黨委書(shū)記李久存對報告中提到的這些工作深有感觸。
“這是多年來(lái)推動(dòng)地方人大建設力度最大的一次，解決了長(cháng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題?！崩罹么嬲f(shuō)。
歷史在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機和活力。
2015年立法法修改后不久，鎮江市人大及其常委會(huì )獲得地方立法權。隨后不到半年，《鎮江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區保護條例》出臺，成為新獲立法權城市中首個(gè)報請批準的地方性法規。
報告顯示，十二屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予所有設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制。
“推動(dòng)加強地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了?！睋魏笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )副主任的全國人大代表周洪宇說(shuō)。
制度的生命力在于創(chuàng )新。建立并落實(shí)委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員聯(lián)系全國人大代表制度；拓寬代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作渠道，1500人次參加執法檢查活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì )會(huì )議；健全執法檢查工作機制，探索形成包括6個(gè)環(huán)節的“全鏈條”工作流程……
透過(guò)這份厚重的報告，可以深切地感受到，這五年，全國人大常委會(huì )進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì )制度、形成了人大工作整體合力、增強了人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
