湖南省人民檢察院檢察長(cháng)游勸榮

四川省高級人民法院院長(cháng)王樹(shù)江 受訪(fǎng)者供圖

浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇

“糾正一起冤假錯案，刀刃都是向內的。糾正一起就意味著(zhù)法院要承擔國家賠償責任?！?月10日，在山東代表團小組會(huì )議上，全國人大代表、最高人民法院副院長(cháng)江必新針對“冤假錯案”發(fā)表了自己的看法。同日，浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇、湖南省人民檢察院檢察長(cháng)游勸榮、四川省高級人民法院院長(cháng)王樹(shù)江分別接受了北京青年報記者的采訪(fǎng)，圍繞司法改革建言獻策。

糾正錯案

全國人大代表、最高人民法院副院長(cháng)江必新

“未來(lái)司法審判將是自己審判”

3月10日，在山東代表團小組會(huì )議上，全國人大代表、最高人民法院副院長(cháng)江必新針對“冤假錯案”發(fā)表了看法。在江必新看來(lái)，法院要保證審判權正確行使，需要排除各種干擾，“公共權力的干擾其實(shí)是越來(lái)越少的，更多的是人情關(guān)系的干擾，這是中國司法審判比較嚴重的問(wèn)題?！?/p>

再審改判

需改判案件多數形成于90年代嚴打期間

江必新說(shuō)，通過(guò)再審改判以及刑事申訴案件的處理糾正冤假錯案的力度“史上最大”。

他說(shuō)，糾正一起冤假錯案，刀刃是向內的。根據《國家賠償法》，“再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無(wú)罪，以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。 ”

“糾正一起（冤假錯案），就意味著(zhù)法院要承擔國家賠償責任。還要糾正法院審判人員違法違紀的情況。要下狠心才能?！?/p>

最高法報告顯示，五年來(lái)再審改判刑事案件一共6747件，“這些大多數是90年代嚴打期間形成的，2000年之后的就非常少了，這是歷史客觀(guān)條件的產(chǎn)物?！?/p>

此外，最高法報告稱(chēng)，過(guò)去五年對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。

“這個(gè)難度也是很大的?！苯匦抡f(shuō)，公安機關(guān)、檢察機關(guān)花費了很大力氣，有時(shí)候宣布一方無(wú)罪，另一方就不干了，有工作難度，“但是這并不是說(shuō)公安機關(guān)和檢察機關(guān)有問(wèn)題，這本身就是制度的安排，也是司法規律。有很多問(wèn)題需要法院在最后才能拿得準的?！?/p>

嚴肅查處

“哪怕院長(cháng)要調走了也要被處分”

“我個(gè)人在法院工作了30年?！痹诮匦驴磥?lái)，十八大以來(lái)，法院突出了隊伍的政治思想建設和紀律作風(fēng)建設，對1762名各級法院履職不力的領(lǐng)導干部嚴肅查處。

“假如一個(gè)法院出現了窩案，或者出現了幾個(gè)違法亂紀的人，這個(gè)法院的院長(cháng)就要被處分，哪怕院長(cháng)要調走了。有好幾個(gè)院長(cháng)已經(jīng)調離了，但還是要給予查處?！?/p>

江必新透露，最高院共處分了50多個(gè)人，各級法院查出的利用審判執行權違法違紀的干警有3328人，移送司法機關(guān)的531人，可以說(shuō)比以往任何時(shí)候都多。

“現在我們從嚴治院，有很多小問(wèn)題也不放過(guò)。哪怕某個(gè)法官和當事人私下見(jiàn)面了，也要受處分，哪怕你不吃飯，不收他的禮品，他打聽(tīng)一下案情，也要給予處分?，F在要求很?chē)栏竦??！?/p>

信息公開(kāi)

司法公開(kāi)倒逼

司法公正

“現在有審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)四大平臺，主要是實(shí)現司法公開(kāi)，用司法公開(kāi)倒逼司法公正?！苯匦抡f(shuō)。

江必新說(shuō)，在司法公開(kāi)方面，我國走在世界前列，“在國外一些地方，法庭審判是畫(huà)個(gè)圖，法庭是不能讓你進(jìn)去攝影的。但是我們現在是公開(kāi)庭審，幾十萬(wàn)件案子在網(wǎng)上是可以看的。我們還有全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)。裁判文書(shū)不上網(wǎng)、庭審不直播的，在最高法都要報分管院長(cháng)審批的，否則的話(huà)必須公開(kāi)?！?/p>

在他看來(lái)，司法公開(kāi)還能方便人民群眾，“現在案子每走一步，都會(huì )自動(dòng)生成一個(gè)通知發(fā)到當事人手機和信箱中?！?/p>

“我覺(jué)得未來(lái)的司法審判是自己審判?！苯匦抡f(shuō)，“我們有一個(gè)法信平臺，將來(lái)當事人遇到糾紛，只要輸入完整的案情信息，就會(huì )給當事人一個(gè)準確的結果，比如應該賠多少錢(qián)、到底是勝訴還是敗訴等。未來(lái)的審判我們朝著(zhù)這個(gè)方向去做?！?/p>

突出了信息化法院和智慧法院的建設也是一大亮點(diǎn)。江必新說(shuō)，信息化建設主要是利用大數據和云計算，智慧法院系統建設首先就是用于強化自我監督?！艾F在我們利用這套系統主要用來(lái)監督法官。假如法官在庭審時(shí)看了一下手機，或者半途退庭，或者在法庭上坐沒(méi)有坐相、站沒(méi)有站相，系統會(huì )馬上舉報，非常靈敏，都給記錄了下來(lái)?！?/p>

執行調解

網(wǎng)絡(luò )查控系統防“老賴(lài)”

“司法審判總有一方敗訴，是零和游戲，很難雙贏(yíng)?！苯匦绿寡?。

據他介紹，法院的做法是加大調解力度，“我們調解的案件占了大概三分之一，尤其是在‘民告官’的案件中，一方面政府要發(fā)展，一方面人民群眾的利益也要保護，發(fā)展可能就要拆遷，要搞項目，但是也要保護人民的權益。怎么辦？我們就反復溝通，最后達成了和解，要下很大功夫的?！?/p>

此外，執行難也是最高法近幾年工作的重心?！半y在哪里？當事人難找、財產(chǎn)難尋、財產(chǎn)變現很難?！?/p>

江必新說(shuō)，針對執行難首先是“刀刃向內”，反消極執行、濫執行和腐敗執行，“只要當事人申請執行，且有可供執行的財產(chǎn)，一定要確保執行完畢，否則我們一查到底?！?/p>

此外，還要反規避、反抗拒執行和反消極協(xié)助，“我們有網(wǎng)絡(luò )查控系統，幾十個(gè)部門(mén)跟我們一起，你的財產(chǎn)、存款、債券、房產(chǎn)、車(chē)輛等都能查到。你要是不執行，當老賴(lài)，就寸步難行?！?/p>

員額制改革

全國人大代表、湖南省人民檢察院檢察長(cháng)游勸榮

員額制法官檢察官日常監督應該加強

昨天上午，第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議湖南代表團在駐地召開(kāi)全體會(huì )議，審議“兩高”工作報告。全國人大代表、湖南省人民檢察院檢察長(cháng)游勸榮在發(fā)言時(shí)表示，要重視對員額制法官和檢察官充分授權后的有效監督的問(wèn)題，加強對員額制法官和檢察官的司法活動(dòng)的過(guò)程監督、日常監督，保證司法權的規范行使。

不能僅寄希望于通過(guò)“終身追責”來(lái)解決問(wèn)題

關(guān)于司法體制改革，游勸榮表示，要重視對員額制法官和檢察官充分授權后的有效監督?！皢T額制改革之后，法官、檢察官獨立辦案并對辦案結果獨立承擔責任，權力更大了，獨立性也更強了，如何加強對員額制法官和檢察官的監督，是深化司法體制改革的重大問(wèn)題?！彼硎?，不能滿(mǎn)足或僅僅寄希望于通過(guò)“終身追責”來(lái)解決問(wèn)題，而應當把注意力和著(zhù)眼點(diǎn)放在完善司法責任制方面。

建議“在地化”履行司法機關(guān)職責

游勸榮表示，要重視地方法院、檢察院實(shí)行人財物省級統一管理之后，地方法院、檢察院與當地黨委、人大和政府的關(guān)系問(wèn)題。游勸榮說(shuō)，實(shí)行法院、檢察院人財物省級統一管理，是為了減少地方和行政對司法的不當干預，保證司法機關(guān)依法獨立行使審判權和檢察權，維護法制統一，保證法律的正確實(shí)施。

對此，游勸榮認為，在法院、檢察院實(shí)行人財物省級統一管理的改革過(guò)程中，一方面要加強黨對地方司法機關(guān)的領(lǐng)導；另一方面，從制度設計上要保證地方法院、檢察院作為地方政權機關(guān)的重要組成部分，“在地化”地履行司法機關(guān)的法定職責，共同維護當地的社會(huì )大局穩定。

要充分考慮一線(xiàn)辦案干警的訴求

游勸榮表示，要進(jìn)一步開(kāi)展對深化司法體制改革問(wèn)題的調查研究工作。要堅持問(wèn)題導向，在充分調查研究、充分論證、充分博弈的基礎上，進(jìn)行頂層設計，形成方案和制度?！罢J真聽(tīng)取基層司法機關(guān)對改革的意見(jiàn)和建議，重視基層的探索和創(chuàng )造的經(jīng)驗，充分考慮一線(xiàn)辦案干警的訴求，讓改革和制度設計更接地氣，也更切實(shí)可行?！?/p>

游勸榮強調，要重視立法工作，致力于推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗和成果的法制化?！敖ㄗh‘兩高’黨組高度重視立法工作，積極向國家權力機關(guān)匯報司法改革的進(jìn)展情況，爭取立法機關(guān)對司法改革中制度創(chuàng )新的認同和支持，把司法體制改革中的探索和探索取得的成功經(jīng)驗和做法，通過(guò)立法的方式法律化、制度化?！币环矫骒柟谈母锍晒?；另一方面促進(jìn)中國特色司法制度的成熟、定型，通過(guò)立法，使改革于法有據。

司法拆遷

全國人大代表、四川省高級人民法院院長(cháng)王樹(shù)江

遇“釘子戶(hù)”怎么辦？建議司法拆遷立法

針對前天發(fā)布的“兩高”報告，3月10日，各省代表團進(jìn)行了討論審議。全國人大代表、四川省高級人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)王樹(shù)江在會(huì )后告訴北京青年報記者，他贊同四川省遂寧市市長(cháng)楊自力會(huì )上所作關(guān)于推進(jìn)司法拆遷立法的相關(guān)建議?！皯撛诹⒎ǖ膶用嫔?，把這個(gè)問(wèn)題解決得更好一些?！?/p>

“推進(jìn)司法強拆很有必要”

四川省代表團全體會(huì )議上，全國人大代表楊自力建議由全國人大牽頭，組織法院系統、住建部等相關(guān)單位集體研究制定相關(guān)法律，對拆遷過(guò)程中法院和政府的行為作出更加明確的規定?！巴七M(jìn)司法強拆很有必要，對釘子戶(hù)形成法律威懾?！?/p>

楊自力介紹，目前部分地區的拆遷安置工作，已經(jīng)從以前詬病的拆遷粗暴轉變?yōu)楝F在的依法拆遷難，“從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，很多民生項目無(wú)法推進(jìn)，造成極大社會(huì )資源浪費?！?/p>

基層諸多原因致拆遷工作舉步維艱

北青報記者了解到，2011年以前，我國采取的主要拆遷方式是行政拆遷，雖然工作效率較高，但是存在飽受詬病的簡(jiǎn)單粗暴現象。2011年國務(wù)院公布實(shí)施《國有土地上房屋征收與補償條例》，最高人民法院也出臺了相關(guān)的司法解釋明確，此后只能進(jìn)行司法拆遷。但楊自力坦言，在基層實(shí)踐中，由于諸多原因拆遷工作舉步維艱，存在釘子戶(hù)漫天要價(jià)、公共利益屢屢受損的問(wèn)題。

楊自力認為，國務(wù)院條例規定了法院的行為，司法解釋中又規定了政府的行為，這在立法層面存在瑕疵。另外，目前規定下，法院裁決后一般由政府組織拆遷，并為強拆立案設置了復雜的前置條件，導致了耗時(shí)長(cháng)、操作難度大的問(wèn)題。

因此，除了建議立法，楊自力還強調，要將公民權益和非法訴求區別開(kāi)來(lái)，加強司法對非法訴求的剛性約束。

“條例在執行過(guò)程中存在一定問(wèn)題”

會(huì )后，王樹(shù)江向記者總結，司法拆遷問(wèn)題涉及的是國務(wù)院條例和最高法司法解釋之間的銜接。

王樹(shù)江坦言，2011年通過(guò)的《國有土地上房屋征收與補償條例》把拆遷的確定權和執行權賦予了人民法院，但是這個(gè)條例在執行過(guò)程中確實(shí)存在一定問(wèn)題?！胺ㄔ哼@邊行使確定權還好說(shuō)”，王樹(shù)江解釋稱(chēng)，但在目前中國正在進(jìn)行大規模城鎮化背景下，舊城改造、小區改造的體量很大，情況也很復雜?！拔覀兎ㄔ菏欠裼心芰θ尕瀼貓绦羞@個(gè)條例，還是要打一個(gè)問(wèn)號的?！?/p>

對于會(huì )上楊自力的建議，王樹(shù)江表示贊同，并給予了很高評價(jià)，“應該在立法的層面上，把這個(gè)問(wèn)題解決得更好一些，既維護老百姓的權利，又保證我們的社會(huì )經(jīng)濟建設。兩方面需要結合好，我已經(jīng)建議他把這方面內容寫(xiě)成議案?！?/p>

社會(huì )治理

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇

運用“楓橋經(jīng)驗”化解社會(huì )矛盾

3月10日，全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇表示，浙江檢察機關(guān)要全面打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的檢察版。北青報記者注意到，2018年最高檢工作報告寫(xiě)道，運用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強檢察環(huán)節預防和化解社會(huì )矛盾機制建設。

什么是“楓橋經(jīng)驗”？當“楓橋經(jīng)驗”遇上檢察機關(guān)，又是怎樣的？

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于浙江諸暨市楓橋鎮，1963年曾由毛澤東主席批示推廣。提起這一經(jīng)驗，人們至今流傳著(zhù)耳熟能詳的三句話(huà)—— “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

“楓橋經(jīng)驗”為何會(huì )被最高檢工作報告提及？賈宇告訴北青報記者，目前，中央在大力推進(jìn)治理體系和治理能力的現代化，在大力推進(jìn)平安中國、法治中國建設，這就需要好的經(jīng)驗和抓手?！皸鳂蚪?jīng)驗”是大家都認可的、有著(zhù)50多年歷史的，被證明是行之有效的經(jīng)驗。還有一個(gè)重要的契機就是今年是毛澤東主席批示推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，同時(shí)也是習近平同志批示要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年，今年是有重要紀念意義的一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)。

賈宇表示，“楓橋經(jīng)驗”是關(guān)于基層社會(huì )治理、化解基層矛盾的經(jīng)驗。到了今天，“楓橋經(jīng)驗”成為基層社會(huì )治理的現代化、民主化、法治化的一個(gè)范本。在浙江，檢察機關(guān)和其他司法機關(guān)在“楓橋經(jīng)驗”的旗幟下對基層社會(huì )治理的創(chuàng )新都貢獻了各自的智慧和力量，并把社會(huì )的管理納入法治化的軌道。而浙江檢察機關(guān)這些年來(lái)也做了很多探索，比如少捕、慎訴等。

賈宇繼續解釋稱(chēng)，“少捕”是指在法律允許的前提下，可捕可不捕的，少逮捕。因為有些人實(shí)行了一些輕微的犯罪，把他跟重刑犯關(guān)在一個(gè)看守所里，會(huì )導致“交叉感染”，對他個(gè)人的自信心打擊非常大，對他的家人和工作影響也很大，而這個(gè)人最終所獲刑期并不重。輕微犯罪沒(méi)有必要對他采取強制措施，我們浙江在這個(gè)方面做了很多的探索。2017年，我們浙江批捕率有了明顯的下降。有可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，比如醉駕且沒(méi)造成危害后果的，從刑法上來(lái)說(shuō)它構成犯罪了，屬于輕微犯罪。此外，像民事糾紛引起的輕傷害等，能夠不逮捕的都不捕。

提到“慎訴”，賈宇說(shuō)：“我們審查起訴時(shí)，發(fā)現犯罪情節相對輕微，不需要起訴和判處刑罰，可以做‘相對不起訴’的決定，不是說(shuō)完全沒(méi)罪，而是沒(méi)必要起訴。我們做‘相對不起訴’后，對他進(jìn)行其他行政處罰、給他的單位做檢察建議從而解決問(wèn)題。檢察機關(guān)這方面努力所追求的核心價(jià)值，是在法律允許的范圍內，減少羈押、起訴，從而化解矛盾，為構建和諧社會(huì )、平安中國做貢獻?！?/p>

賈宇繼續說(shuō)，“下一步我們會(huì )在多個(gè)方面做探索，通過(guò)檢察建議來(lái)監督我們的行政機關(guān)和社會(huì )組織、企業(yè)，杜絕漏洞，我們檢察機關(guān)也要轉變觀(guān)念，要成為基層社會(huì )治理的一支生力軍，要自覺(jué)地參與到社會(huì )治理、國民教育等領(lǐng)域?！保ㄓ浾?孟亞旭 高語(yǔ)陽(yáng) 李巖 趙萌）