昨日，全國人大代表尹中卿出席十三屆全國人大一次會(huì )議江蘇省代表團全體會(huì )議。新京報記者 薛珺 攝

昨日，全國人大代表，十二屆全國人大常委會(huì )委員、財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2020年要實(shí)現稅收法定，但稅收法定并不是簡(jiǎn)單地把現在的十八個(gè)稅種條例都變成法律，而是通過(guò)稅收法定的過(guò)程，重構和完善中國的稅制體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展、與全面建成小康社會(huì )相適應的現代稅收體系。

他指出，我們現在有六個(gè)稅種是法定了，但是其中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅還需要改革。

1 談GDP目標

GDP已不具備高增長(cháng)條件

新京報：今年的GDP預期增長(cháng)目標6．5％，跟去年的GDP預期增長(cháng)目標相同，可是去年實(shí)際達到了6．9％。今年的GDP預期增長(cháng)目標為什么不能設定的更高一些？

尹中卿：當時(shí)討論今年的GDP預期增長(cháng)目標時(shí)，學(xué)界和政府機關(guān)內部有四種觀(guān)點(diǎn)。第一種，希望不要再提經(jīng)濟增長(cháng)指標了，一些地方都不考核GDP了，中央也可以取消GDP指標；第二種，建議跟2017年的表述相同，6．5％左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果；第三種，比照2016年的區間目標的提法，6．5％－7％之間；第四種，還有人提出來(lái)既然已經(jīng)觸底了，觸底后應該反彈，中國還得有一二十年中高速增長(cháng)，應該定在7％以上。

我當時(shí)主張維持2017年的6．5％左右不變，但是不用再提“在實(shí)際工作中爭取更好結果”。因為我們國家已經(jīng)不具備高增長(cháng)的條件了，需求結構變化、消費升級、勞動(dòng)年齡人口減少、金融風(fēng)險積累、資源環(huán)境壓力等等，這些客觀(guān)的條件都制約了我們的潛在增長(cháng)率。如果定更高的目標，能不能達到？能，但是很勉強，會(huì )積累更多矛盾、積累更多風(fēng)險。

新京報：前兩天大會(huì )一直在討論政府工作報告，你對報告有哪些修改建議？

尹中卿：我覺(jué)得報告里能不能加上一句話(huà)，“形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系”？高質(zhì)量發(fā)展是當前的重點(diǎn)任務(wù)，十九大確定了經(jīng)濟從高速增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉變。

我對指標體系比較重視。指標體系是一個(gè)指揮棒，只有提出新的要求，按這個(gè)做才能得到落實(shí)。

今年是十三五規劃的第三年，按照《監督法》規定，要進(jìn)行中期評估并向全國人大常委會(huì )報告。我覺(jué)得這是一個(gè)機會(huì )，能不能在中期評估階段，結合我國從高速增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展指標體系進(jìn)行評估？

調整完善現有指標，增加貫徹新發(fā)展理念、適應高質(zhì)量要求、體現新發(fā)展理念特點(diǎn)、反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的指標，比如全要素生產(chǎn)率、自然資源和資產(chǎn)負債表、政府債務(wù)率、基尼系數、恩格爾系數、收入中位數、收入倍差率等。

再有，僅建立指標體系也不行，還應該建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的統計體系，建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效評價(jià)體系和政績(jì)考核體系。

2 談稅收法定

稅收和非稅收入都應該法定

新京報：距離2020年實(shí)現稅收法定，只有兩年時(shí)間了，接下來(lái)的任務(wù)是不是很重？

尹中卿：稅收法定既是稅制改革的原則，也是稅制改革的根據。稅收法定并不是簡(jiǎn)單地把現在的十八個(gè)稅種條例都變成法律。應該是通過(guò)稅收法定的過(guò)程，重構和完善中國的稅制體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展、與全面建成小康社會(huì )相適應的現代稅收體系。

實(shí)現稅收法定，不能只搞小稅種，也要搞大稅種。我們現在有六個(gè)稅種是法定了，可是，其中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅還需要改革，煙草稅、船舶噸稅都是小稅種，增值稅、消費稅等大稅種都沒(méi)有改。

每一部法律進(jìn)入立法程序之后，至少也要經(jīng)過(guò)1年左右的時(shí)間，像增值稅，如果2018年不提交審議，2019年再提，那么到2020年法律極有可能出不來(lái)。所以稅收法定必須加快進(jìn)度。其實(shí)，稅收法定還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是非稅收入也應該法定。

新京報：非稅收入包括哪些？

尹中卿：向老百姓、企業(yè)收的錢(qián)，不僅有稅，還有費，很多收費在預算里就構成了政府性基金。對于政府來(lái)說(shuō)，收費叫非稅收入；對老百姓來(lái)說(shuō)，稅也好、費也罷，都要繳錢(qián)，都是負擔。

這么多年來(lái)為企業(yè)減負，有些稅降了，可是費并沒(méi)有降下來(lái)多少。我認為應該加快立法，將非稅收入也納入到法治軌道。稅收法定的原則就在于如果沒(méi)有法律規定、如果未經(jīng)本人或代表同意，老百姓的財產(chǎn)或收入所得都不容許任何人征用、征收、侵犯、剝奪。因此，收稅也好、收費也好，都要經(jīng)過(guò)法定程序。稅收應該法定，非稅收入也應該法定。

3 談預算監督

預算法實(shí)施條例尚未完成修訂

新京報：今年是新預算法實(shí)施的第四個(gè)年頭，能不能對過(guò)去三年來(lái)的預算執行情況做一個(gè)評價(jià)？

尹中卿：新預算法為現代預算制度奠定了很好的法治框架，實(shí)施三年以來(lái)各級政府貫徹落實(shí)預算法還是做了大量工作，預算管理有很大進(jìn)展。不過(guò)還是有一個(gè)缺憾，預算法實(shí)施條例至今沒(méi)有修改出臺。1994年，全國人大通過(guò)了預算法，1995年，預算法實(shí)施條例就出臺了?？?014年8月全國人大常委會(huì )通過(guò)了預算法修改，到現在快4年了，預算法實(shí)施條例還沒(méi)完成修訂，兩年前我提了代表建議，但是迄今還是沒(méi)有修改出來(lái)。

新京報：條例修訂卡在了哪里？

尹中卿：現在爭論的問(wèn)題主要是，國庫是由財政部門(mén)管理，還是人民銀行“經(jīng)理”？預算法雖然作出了規定，可是有關(guān)部門(mén)有不同看法。除此之外，預算法施行還有一些問(wèn)題。比如部門(mén)預算，全口徑預算管理應該是橫向到邊、縱向到底，但是連續三年，提交人代會(huì )審議的只有96個(gè)中央部門(mén)的預算，而在財政部有單獨戶(hù)頭的中央部門(mén)有140多個(gè)，這其中一些并不是國家保密法規定的應該保密的部門(mén)，至今還沒(méi)有納入到預算審查體系。

另外，政府投資基金也還是很大的問(wèn)題。這些基金在預算中找不出來(lái)。政府投資基金是國有資產(chǎn)，是從財政拿出的錢(qián)設立的，所以設立政府投資基金要慎重，運用基金、基金管理要納入到預算中來(lái)，放到明處，接受各級人大的監督。

4 談風(fēng)險防控

風(fēng)險最終都會(huì )反映在金融上

新京報：今年元旦剛過(guò)，您在一個(gè)論壇上說(shuō)，經(jīng)濟形勢好于預期，但是仍有隱患和風(fēng)險。具體有哪些風(fēng)險？

尹中卿：從十九大到二中全會(huì )、三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議，這次的政府工作報告，都對三大攻堅戰作出了部署。三大攻堅戰排在第一位的，就是防范化解重大風(fēng)險。我認為風(fēng)險有多個(gè)分類(lèi)，如金融風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險、養老金支付風(fēng)險。在金融風(fēng)險中，又包括流動(dòng)性膨脹風(fēng)險、宏觀(guān)杠桿率過(guò)高風(fēng)險、資金脫實(shí)向虛風(fēng)險、不良資產(chǎn)風(fēng)險、類(lèi)金融和非法金融風(fēng)險等等。

新京報：養老金支付的風(fēng)險有多大？

尹中卿：目前，全國社會(huì )保險基金整體上還有較大結余，但受人口老齡化等因素影響，部分省份企業(yè)職工基本養老保險撫養比偏低，基金收支平衡壓力較大。2017年，有12個(gè)省、自治區養老保險金收不抵支，出現當期缺口。其中，有一個(gè)省已經(jīng)耗盡歷年結余，年末滾存基金結余為負637億元，保發(fā)放面臨困難。另有12個(gè)省扣除當年財政補貼收入后收支結余為負，不可持續問(wèn)題比較突出。

講到這些風(fēng)險都可以看到，風(fēng)險面很廣，但是風(fēng)險最終都會(huì )反映在金融上。所以我們防風(fēng)險的底線(xiàn)，就是要防止系統性金融風(fēng)險，實(shí)際上就是避免發(fā)生金融危機。因為金融風(fēng)險是長(cháng)期病灶，有的隱藏得很深，平常根本看不出來(lái)，但是一有風(fēng)吹草動(dòng)，一瞬間就可能爆發(fā)，一爆發(fā)就不可收拾。中央提出防范化解重大風(fēng)險，并且把防范化解重大風(fēng)險排在三大攻堅戰的第一個(gè)，是很重要的部署。(記者 王姝)