中國網(wǎng)北京3月11日訊（記者 金慧慧）十九大報告指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明認為，這意味著(zhù)不僅要擴大開(kāi)放的范圍、拓展開(kāi)放的領(lǐng)域、加深開(kāi)放的層次，還要創(chuàng )新開(kāi)放方式、優(yōu)化開(kāi)放布局、提升開(kāi)放質(zhì)量。

錢(qián)克明在其提交的大會(huì )發(fā)言中提出四個(gè)方面的問(wèn)題，即市場(chǎng)準入，既要解決好放寬準入的問(wèn)題，也要解決好準入后的待遇問(wèn)題；開(kāi)放模式，既要解決好分產(chǎn)業(yè)、分部門(mén)開(kāi)放的問(wèn)題，也要解決好協(xié)同開(kāi)放的問(wèn)題；內外統籌，既要解決好“走出去”的問(wèn)題，也要解決好“走出去”后“再回來(lái)”的問(wèn)題；區域布局，既要解決好開(kāi)放的一般性問(wèn)題，也要解決好開(kāi)放的特殊性問(wèn)題。

對于市場(chǎng)準入問(wèn)題，錢(qián)克明指出，近年來(lái)外資準入不斷放寬，但更突出的問(wèn)題是，形式上可以進(jìn)來(lái)，實(shí)際上不能落地。他舉例說(shuō)，在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下，港澳醫療機構可以在內地開(kāi)辦獨資企業(yè)，但是醫療設備進(jìn)口需要審批，導致部分投資項目落不了地。

“現在的外資企業(yè)不僅希望‘進(jìn)得來(lái)’，還要求提供全生命周期的國民待遇，以及監管政策和投資來(lái)源地的一致性?！卞X(qián)克明說(shuō)，“當前開(kāi)放面臨的制約，既有市場(chǎng)準入問(wèn)題，更多的還是政府‘放管服’不到位、營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)的問(wèn)題。這些情況對外資、內資都存在，需要從全面深化改革入手，下大力氣去解決?！?/p>

在開(kāi)放模式上，錢(qián)克明指出，我國當前采用分部門(mén)、分產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放方式，實(shí)踐中容易出現有些投資沒(méi)有對應的產(chǎn)業(yè)目錄，給開(kāi)放監管帶來(lái)新的挑戰。在內外統籌上，他表示，由于內外統籌不夠，一些“政策孤島”限制了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的協(xié)調發(fā)展，也削弱了企業(yè)對整個(gè)價(jià)值鏈的掌控力和影響力。在區域布局上，錢(qián)克明稱(chēng)，西部地區擴大開(kāi)放，既要借鑒東部地區的普遍經(jīng)驗，也要結合地域特色，探索適合西部地區的開(kāi)放發(fā)展模式。

今年是改革開(kāi)放40周年。在新起點(diǎn)上，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局意義重大。為此，錢(qián)克明建議著(zhù)重解決好準入后公平問(wèn)題。深化“放管服”改革，從對外資的直接收益性激勵轉向間接體制性激勵，加快清理與開(kāi)放發(fā)展大方向不符的各類(lèi)規范性文件，建立高效便捷的外商投資服務(wù)體系，打造具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。

加強開(kāi)放政策的統籌協(xié)調。推動(dòng)擴大利用外資政策與產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)境保護政策、國家安全政策和反壟斷政策的協(xié)調一致，做好整體利益評估，構建有利于跨國企業(yè)全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的政策環(huán)境。

提升雙向投資協(xié)同發(fā)展水平。在政策支持和管理體制上，強化雙向投資大國的思維導向，鼓勵企業(yè)發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)，培育雙向發(fā)展的中國跨國企業(yè)，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造以我為主的全球價(jià)值鏈。

最后，錢(qián)克明建議，加大西部開(kāi)放力度。賦予西部?jì)汝懙貐^更大開(kāi)放自主權，支持西部省區市在法定權限內，自主實(shí)行更切合實(shí)際的差異化對外開(kāi)放政策。建立東西互濟開(kāi)放的配套機制，支持共建開(kāi)放園區、飛地產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)放平臺對接機制。完善開(kāi)放平臺布局，在條件適宜地區，探索建設內陸自由貿易港，打造新的開(kāi)放型經(jīng)濟增長(cháng)極。