作為一名新任全國人大代表，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵一直期待看到完整的國家賬本。這位財政學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的代表認為，提交全國人大代表審查的預算草案、財政資金支出的分配方向，應該與政府工作報告承諾要辦的大事一脈相承。
他研讀兩大本厚厚的預算草案，就是要看看國家錢(qián)袋子的錢(qián)是否都將花到那些要辦的大事上。
在預算草案的報告中，劉小兵找到了答案。報告在2018年主要收支政策中特別提出，要支持打好三大攻堅戰，這一點(diǎn)與政府工作報告中財政政策部分的表述相呼應。報告說(shuō)，要優(yōu)化支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持。此外，報告在提及今年工作要把握的重點(diǎn)時(shí)也提到，要抓好決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰。
在一些老代表的印象中，預算草案報告如此清晰地將財政支出方向與報告中的重點(diǎn)工作明確對應，算得上今年的一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。
事實(shí)上，代表們審議政府工作報告和審查預算草案時(shí)，防范化解重大風(fēng)險、精準扶貧和污染防治攻堅戰都是關(guān)注的重點(diǎn)。
預算草案提到，要適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩建設。2018年安排地方政府專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元。
地方債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等重大風(fēng)險都是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國人大代表、山東省委書(shū)記劉家義此前擔任審計署審計長(cháng)時(shí)，曾對全國的地方債務(wù)情況進(jìn)行過(guò)全面審計，所以當有記者追問(wèn)山東的債務(wù)情況時(shí)，他詳細解讀了對山東金融風(fēng)險的看法。
劉家義說(shuō)，政府的債務(wù)水平不能單看總量，還要與財政收支情況進(jìn)行對比，山東省的政府債務(wù)總量不小，但比例并不高，負債率比國際警戒線(xiàn)低很多。不過(guò)，即便如此，山東省政府對于金融風(fēng)險隱患的防控措施非常嚴厲，仍要嚴防死守，絕不能掉以輕心。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)，今年是打好三大攻堅戰的關(guān)鍵之年，要如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，必須守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。楊偉民說(shuō)，防風(fēng)險包括，避免僵尸企業(yè)占用的金融資源形成不良貸款；防止地方政府過(guò)度舉債，尤其是防止地方政府變換手法隱形舉債等。
一些代表也注意到政府工作報告對防范風(fēng)險給出了一顆定心丸，“我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)”。
政府工作報告指出，今年要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，并強化對深度貧困地區的支持。
國家賬本中對扶貧支出的安排是，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力。中央財政安排1060.95億元用于補助地方專(zhuān)項扶貧資金，比2017年增加200億元，增長(cháng)了23.2%，并特別說(shuō)明，增量用于深度貧困地區。
全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮注意到了預算草案報告中提到的這200億元，他也很關(guān)注這200億元如何撬動(dòng)深度貧困地區的精準扶貧工作。
裴春亮特別支持國家財政把扶貧資金用到更需要精準幫扶的地區。他對精準扶貧也有自己的觀(guān)點(diǎn)，在他看來(lái)，在一些地區，扶貧工作不缺資金，缺的是人——愿意到農村基層工作的人，特別是年輕人。
預算草案報告也提到，要加大教育轉移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區的傾斜力度。裴春亮說(shuō)，他覺(jué)得扶貧工作的一個(gè)有效之舉就是要在培養貧困地區工作的人才上多花些錢(qián)，扶持職業(yè)教育的發(fā)展，扶持農村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)，做到扶貧更扶智。
與中央財政一致的是，地方財政在支出安排上，也多把扶貧資金的增量用于深度貧困地區的精準扶貧。
全國人大代表、安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國說(shuō)，安徽聚焦深度貧困地區脫貧，省級新增專(zhuān)項扶貧資金50%以上用于深度貧困縣，統籌疊加各項財政政策，加大資金傾斜力度，支持貧困地區農村的廁所、基層基本公共服務(wù)功能建設等，并集中資金攻克深度貧困堡壘。
2018年，我國要推進(jìn)以藍天、碧水、凈土為目標的污染防治攻堅戰。國家賬本給出405億元用于大氣、水、土壤的污染防治，比2017年增加了64.65億元，投入力度是近年來(lái)最大的。
預算草案報告說(shuō)，支持打贏(yíng)藍天保衛戰，重點(diǎn)是支持京津冀地區大氣污染防治，繼續開(kāi)展北方地區冬季清潔采暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。
過(guò)去5年，北京市順利完成了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》設立的目標，2017年年底PM2.5每立方米的年均濃度比2013年下降了30微克。全國人大代表、北京市副市長(cháng)張工說(shuō)，這樣的力度在全世界特大型城市的空氣治理史上都是前所未有的。但北京今后大氣治理的目標還十分艱巨，與國家標準相比還有差距。而全市無(wú)煤化的推進(jìn)、重型柴油車(chē)的治理都亟待提上議事日程。北京市已經(jīng)制訂了打贏(yíng)藍天保衛戰未來(lái)3年的作戰計劃，清潔能源的工作依然是重點(diǎn)。
河北省也有一份未來(lái)的藍天計劃書(shū)。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(cháng)高建民說(shuō)，河北省將利用第二次全國污染源普查的機會(huì )，全面掌握環(huán)境污染源底數，編制實(shí)施藍天保衛戰三年作戰計劃。
在全國人大代表、中國工程院院士王金南看來(lái)，大氣治理的目標除了瞄準京津冀以外，還要對一些新增的污染重點(diǎn)區域進(jìn)行關(guān)注。
王金南說(shuō)，近年來(lái)，汾渭平原城市大氣污染問(wèn)題突出。2017年，汾渭平原11個(gè)城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數的比例均值為50.6%，與京津冀地區的城市相當，遠高于其他重點(diǎn)區域，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴重的區域之一。
而這一區域特有的能源、產(chǎn)業(yè)、交通結構不利于空氣質(zhì)量改善。王金南建議，將汾渭平原納入國家大氣污染防治重點(diǎn)區域，并對這一區域的大氣污染治理給予技術(shù)、政策、資金等方面的支持。
在劉小兵看來(lái)，預算草案報告與政府工作報告在文字表述上有了相統一的表述，比較利于代表進(jìn)行審查，但他也建議，應該有更細致的賬目讓代表能容易地找到，支出的錢(qián)究竟從什么渠道花出去了。
本報北京3月8日電
