代表委員呼吁取消歧視性條款包容網(wǎng)約車(chē)發(fā)展
加強網(wǎng)約車(chē)細則公平競爭審查
當前，以“人人參與、共建共享”為特征的共享經(jīng)濟浪潮席卷全球。網(wǎng)約車(chē)成為多樣化出行的風(fēng)口行業(yè)，呈現蓬勃發(fā)展之勢。如何處理政府監管和行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，成為此次兩會(huì )代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。今天，全國人大代表蔡繼明在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，他將提交《關(guān)于堅持包容審慎監管鼓勵網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展》的建議。
針對一些限制競爭的地方政策，他建議按照國務(wù)院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車(chē)價(jià)、排量等限制型指標。
記者還獲悉，針對網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和監管的問(wèn)題，還有其他一些代表委員也準備向兩會(huì )提交建議和提案。
監管與發(fā)展出現脫節
“由于行業(yè)監管與行業(yè)發(fā)展出現了明顯脫節，從而使網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展出現了風(fēng)險?！辈汤^明代表不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。
在很多城市出臺的網(wǎng)約車(chē)管理細則中，使用特許經(jīng)營(yíng)、證照管理等“老套路”管理新業(yè)態(tài)，且無(wú)視市場(chǎng)需求和技術(shù)變革，設立了針對平臺、車(chē)輛和服務(wù)人員的不符合時(shí)代要求的行政許可限制。例如，很多地方網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則對車(chē)的價(jià)格、軸距等方面的規定都超出了傳統出租車(chē)。其結果導致，行業(yè)發(fā)展壓力劇增，“削足適履”的監管要求大大提高了行業(yè)運營(yíng)成本，扭曲了業(yè)態(tài)，壓縮了市場(chǎng)，使其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益大打折扣，創(chuàng )新變成了“照舊”；同時(shí)監管壓力劇增，與群眾需求和行業(yè)實(shí)際不合拍的監管指令始終存在爭議，落后的監管手段又讓監管目標的實(shí)現事倍功半，政府的公信力和權威性受到了損害。
“網(wǎng)約車(chē)是我國共享經(jīng)濟的代表性業(yè)態(tài)，是以大數據和云計算技術(shù)為驅動(dòng)，對傳統出行業(yè)態(tài)實(shí)施了現代化改造。它提供了更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù)，同時(shí)也創(chuàng )造了大量就業(yè)和收入機會(huì )。因此對網(wǎng)約車(chē)的監管不能再沿襲管理出租車(chē)行業(yè)的傳統理念?！辈汤^明代表說(shuō)。
司機兼職全職不宜“一刀切”
來(lái)自基層的全國人大代表陳雪萍今年也向兩會(huì )提交了有關(guān)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展問(wèn)題的建議。她在《關(guān)于創(chuàng )新網(wǎng)約車(chē)監管模式 釋放共享經(jīng)濟活力的建議》中，直指很多地方網(wǎng)約車(chē)政策，對網(wǎng)約車(chē)兼職司機和全職司機搞一刀切，缺少分類(lèi)監管的對策。
陳雪萍認為，兼職司機只是在業(yè)余提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，可能每天就跑幾單，用以補貼家用。兼職司機在網(wǎng)約車(chē)平臺中占據了很大的比例。調查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機占70%左右。很多地方實(shí)施細則將兼職司機和全職司機一刀切，很多規定對于兼職司機很不公平。
比如很多地方要求兼職司機和全職司機一樣辦理昂貴保險。這對于每天兼職拉一兩單的司機來(lái)說(shuō)，是不合理的。這些要求，將會(huì )嚴重打消兼職司機的積極性，兼職司機可能主動(dòng)退出市場(chǎng)。如果大量兼職司機退出，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)形成的兼職與全職潮汐運力模式將瓦解，兼職運力滿(mǎn)足高峰期需求的優(yōu)勢將不復存在，市民打車(chē)將更加困難。
對此，陳雪萍提出，對網(wǎng)約車(chē)全職司機和兼職司機實(shí)施分類(lèi)施策。兼職運力最能解決出行領(lǐng)域的潮汐需求，最能體現分享經(jīng)濟特征，最能實(shí)現資源的有效整合，共同獲益。因此，對于兼職運力，應該給予最大限度的鼓勵支持。建議政府針對全職運力與兼職運力的特征，應給予不同的監管模式。例如，可以考慮按照工作時(shí)長(cháng)或者訂單數量將全職與兼職司機加以區分，進(jìn)行分類(lèi)施策。對于全職運力，可以采取許可的形式；對于兼職運力，可以采取備案的形式，由平臺進(jìn)行日常監管。
堅持包容審慎監管原則
蔡繼明介紹，在2017年7月，國家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見(jiàn)》指出，對網(wǎng)約車(chē)等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，行業(yè)主管部門(mén)應堅持包容審慎的監管原則，進(jìn)一步營(yíng)造公平規范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)共享經(jīng)濟更快更好發(fā)展。為此，他建議：要強化地方網(wǎng)約車(chē)政策公平競爭審查。針對一些限制競爭的地方政策，建議按照國務(wù)院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車(chē)價(jià)、排量等限制型指標，及違反勞動(dòng)權的戶(hù)籍限制等要求。
同時(shí)結合行業(yè)特征建立監管體系，消除或放松不合理的監管措施。建議適應平臺“一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)”特征，監管分工上取消地市層面許可要求，把網(wǎng)約車(chē)平臺許可權收歸省一級政府；數量上取消接入車(chē)輛、駕駛員許可，由政府出臺車(chē)輛安全標準、駕駛員資格標準要求，由平臺來(lái)落實(shí)主體資質(zhì)審核；價(jià)格上繼續實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，激勵網(wǎng)約車(chē)供給更加靈活多樣；服務(wù)上做好服務(wù)質(zhì)量測評。
此外還可以加強政企合作，提升監管能力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人數眾多，進(jìn)出靈活，因循守舊的監管方式已力有不逮，而網(wǎng)約車(chē)平臺卻擁有信息優(yōu)勢，建議樹(shù)立“政府監管平臺、平臺和市場(chǎng)約束車(chē)輛和司機”的理念，推動(dòng)平臺落實(shí)主體責任。同時(shí)要深化政企合作，升級管理手段，取消各地市單獨與平臺數據對接的要求，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，實(shí)現監管能力升級。探索建立分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管體系。
用互聯(lián)網(wǎng)思維包容監管
全國政協(xié)委員陳崎嶸介紹，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力的變革，互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展代表著(zhù)時(shí)代的發(fā)展趨勢，是利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)力的重要舉措。如果不轉變觀(guān)念、不樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，在世界發(fā)生深刻變革的時(shí)期，將會(huì )喪失領(lǐng)先全球的重大機遇。因此，政府應從基礎設施、監管方式、開(kāi)放平臺、政策支持和產(chǎn)業(yè)升級等方面給予寬松的發(fā)展環(huán)境。他建議應支持中國互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向全球，提供中國標準的出行服務(wù)。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)，如百度、滴滴出行等企業(yè)利用開(kāi)放發(fā)展的有利條件，開(kāi)拓了國際市場(chǎng)，為全球化戰略打下了很好的基礎。通過(guò)海外投資帶動(dòng)我們的技術(shù)、設備、產(chǎn)品和服務(wù)的出口，改變了我們以往過(guò)多依賴(lài)產(chǎn)品貿易出口的模式，這是一個(gè)非常難得的突破。因此，政府應結合我國交通全球化需培養一大批有國際競爭力的交通運輸企業(yè)的需求，順勢推動(dòng)并支持上述企業(yè)走向全球化。建議制定好的戰略和政策支持，推動(dòng)滴滴出行、運滿(mǎn)滿(mǎn)、貨車(chē)幫、摩拜、百度等互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向世界。
全國政協(xié)委員易建強針對國內其他機場(chǎng)都還沒(méi)有設置網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用通道，以及在建機場(chǎng)也沒(méi)有將網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用通道納入其建設規劃中的問(wèn)題，他提出建議，有關(guān)部門(mén)應早日推進(jìn)機場(chǎng)、高鐵站等網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用通道和必要的配套公共設施的建設，為乘客、司機和交通管理創(chuàng )造便利。此舉對方便市民出行、改善機場(chǎng)和車(chē)站交通管理狀況和保障網(wǎng)約車(chē)發(fā)展都有重要意義。（記者 萬(wàn)靜）
