中國網(wǎng)新聞3 月7 日訊（記者 胡永平）我國立法領(lǐng)域將迎來(lái)一件頭等大事——修改憲法。十三屆全國人大一次會(huì )議將對憲法進(jìn)行第五次重大修改。

憲法是國家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。它的修改，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必將引起全社會(huì )關(guān)注。

憲法修改順應時(shí)代發(fā)展需要

1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨十九屆二中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，建議把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策，特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本大法。這意味著(zhù)，已經(jīng)實(shí)施36年之久的“八二憲法”即將迎來(lái)它的第五次修改。

有媒體指出，黨中央決定用一次全會(huì )專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，充分表明對這次憲法修改的高度重視。

上次修改憲法是2004年3月。有學(xué)者指出，自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。根據當前新形勢新任務(wù)，有必要對我國憲法作出適當修改。

習近平指出，中共中央決定對憲法進(jìn)行適當修改，是經(jīng)過(guò)反復考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過(guò)修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好適應提高中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求。

同時(shí)，他提出，憲法修改既要順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規律。

現行“八二憲法”已歷經(jīng)四次修改

新中國成立以來(lái)，我國至今已分別于1954年、1975年、1978年和1982年通過(guò)了四部憲法。歷次憲法的頒布與修改，都與國家的政治與經(jīng)濟建設息息相關(guān)，在健全社會(huì )主義民主與法制建設等方面發(fā)揮了重要作用，并各具特色。

我國現行憲法是第四部《中華人民共和國憲法》，也稱(chēng)“八二憲法”。1980年，在葉劍英直接主持下，經(jīng)過(guò)兩年多的討論、修改，并經(jīng)過(guò)全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會(huì )議上正式通過(guò)并頒布。

這部憲法，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結了中國社會(huì )主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應中國社會(huì )主義現代化建設需要的根本大法。它明確規定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權利和義務(wù)、國家機構的設置和職責范圍、今后國家的根本任務(wù)等。

此后，為適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展變化，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對這部現行憲法逐步進(jìn)行了修改、完善。

1988年，我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)。增加“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓?！?/p>

1993年，第八屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，對憲法作出9處修改，將“社會(huì )主義初級階段”和“建設有中國特色的社會(huì )主義”及“改革開(kāi)放”正式寫(xiě)進(jìn)了憲法，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”取代了“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟”則取代了“計劃經(jīng)濟”。

“八二憲法”的第三次修改是在1999年，第九屆全國人大第二次會(huì )議通過(guò)了憲法修正案。這次修改，是以黨的十五大為依據，對憲法部分內容作出了6處修改：將“鄧小平理論”寫(xiě)進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會(huì )主義現代化建設的旗幟；明確中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家；明確我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，確立了我國社會(huì )主義的基本經(jīng)濟制度和分配制度；修改了我國的農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；確立了非公有制經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國家安全的犯罪活動(dòng)”。

第四次憲法修改在2004年，第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了憲法修正案，“三個(gè)代表”重要思想被寫(xiě)入憲法，確立了在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。同時(shí)，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家尊重和保障人權”內容成為兩大亮點(diǎn)。

第五次修改憲法如何改令人期待

有關(guān)專(zhuān)家指出，此次對憲法進(jìn)行修改，是黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。在這一特殊時(shí)間節點(diǎn)上，此次憲法將作出哪些修改，值得期待。

早在今年1月12日中共中央政治局召開(kāi)的會(huì )議指出，為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義中的重要作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定。

1月18日至19日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議建議，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策，特別是“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”載入國家根本大法。

二中全會(huì )還強調，這一修改體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

會(huì )議同時(shí)強調，憲法修改過(guò)程中必須貫徹政治性、程序性、人民性和專(zhuān)業(yè)性等四個(gè)原則：堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴格依法按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規律，保持憲法連續性、穩定性、權威性。

2月25日晚，新華社刊發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于修改憲法部分內容的建議》全文，對憲法哪些地方需要修改，如何修改，都給出了非常詳細的建議，除了思想認識領(lǐng)域外，還涉及設立國家監察委員會(huì )等內容。

憲法咋修改？看看憲法怎么說(shuō)

憲法是我國根本大法，是治國安邦的總章程，中國民主制度的法律化，是國家法制的自身基礎和核心。因此，為保持憲法的權威性和穩定性，憲法的修改需要按照特別程序來(lái)進(jìn)行，比修改普通法律的程序更加嚴格。

按照憲法第六十二條規定，只有全國人民代表大會(huì )才有權修改憲法，其他任何機關(guān)和組織都沒(méi)有此權力。

其不同于普通法律修改的地方主要體現在以下幾方面：

首先，提議修改憲法的主體不同。憲法規定，有權提議修改憲法的主體是全國人大常委會(huì )或者五分之一以上的全國人大代表。而依據憲法和立法法的有關(guān)規定，全國人大主席團、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、一個(gè)代表團或者三十名以上代表聯(lián)名，都可以向全國人大提出法律案；委員長(cháng)會(huì )議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )組成人員十人以上聯(lián)名，都可以向全國人大常委會(huì )提出法律案。由全國人大常委會(huì )或者五分之一以上全國人大代表提議修改憲法，可以保證憲法修改的嚴肅性，保證憲法修改的提議更加符合人民的意愿和我國的實(shí)際。

其次，通過(guò)的人數不同。憲法規定，憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二以上多數通過(guò)。而依據憲法和立法法的規定，法律和其他議案由全國人大以全體代表的過(guò)半數通過(guò)，或者由全國人大常委會(huì )組成人員的過(guò)半數通過(guò)。

最后，公布的機關(guān)不同。憲法沒(méi)有明確規定憲法的修改由誰(shuí)公布。實(shí)踐中，四部憲法和四個(gè)憲法修正案都是由全國人大公布的。而依據憲法和立法法的規定，法律由國家主席公布。