社會(huì )信用體系的建立和完善是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一。當下，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會(huì )信用體系建設提供了極好的支撐，而建立相對完善的法治體系則是建立社會(huì )信用體系的基礎與前提。全國人大代表，中國移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理鄭杰表示，制定《中華人民共和國社會(huì )信用法》將有助于健全我國信用管理法治體系，進(jìn)一步滿(mǎn)足國家治理、市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需求，他從社會(huì )信用信息分類(lèi)及歸集、信用的有效獎懲、信息主體權益保護、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設等角度對加強我國信用立法提出了具體建議。
當前，我國社會(huì )信用體系建設正在逐步推進(jìn)。黨的十九大報告明確要求推進(jìn)誠信建設制度化，國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確提出，到2020年基本建立社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系。國家通過(guò)統一社會(huì )信用代碼制度、“三證合一”（工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證）、全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等措施，初步構建“一處失信、處處受限”格局。除了加強頂層設計，在地方實(shí)踐也不斷創(chuàng )新：2017年12月發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)文明確杭州市、南京市等12個(gè)城市為首批社會(huì )信用體系建設示范城市。與此同時(shí)，征信行業(yè)規模也日益擴大，根據宜人智庫的分析報告，2016年中國實(shí)際個(gè)人征信市場(chǎng)規模為134.2億，2020年有望達到341.5億元，潛在天花板高達4000億元。
鄭杰表示，雖然當前我國信用體系建設發(fā)展迅速，但在管理上還是無(wú)法滿(mǎn)足國家治理、市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需求。其表現首先是社會(huì )信用信息未形成高度整合體系，各類(lèi)信用信息大量分散在工商、稅務(wù)、財政等不同機構，互不相通，形成了缺乏有效共享的數據孤島；個(gè)人或企業(yè)等組織的特定失信記錄也很難影響到在其他機構的信用評價(jià)。其次是信用信息標準不明，我們看到，一些企業(yè)的司法裁判文書(shū)多達數千份，但其中絕大多數都無(wú)需承擔責任，因此單純以涉訴的數量作為社會(huì )信用評價(jià)數據并不具客觀(guān)性，細分信用事件性質(zhì)、科學(xué)合理定義評級尤為重要。再次是信用信息獲取通道不暢。征信市場(chǎng)獲取信用數據的渠道有限，缺乏高度專(zhuān)業(yè)的數據提供商或交易平臺，導致公眾獲取信息的成本巨大。
鄭杰認為，制定《中華人民共和國社會(huì )信用法》實(shí)有必要。他表示：“制定《中華人民共和國社會(huì )信用法》是健全我國信用管理法治體系的切實(shí)需要。它的出臺將有利于在法律層面規范社會(huì )信用信息范圍，加強社會(huì )信用信息分類(lèi)監管的頂層設計，進(jìn)一步規范征信活動(dòng)；同時(shí)，社會(huì )信用法立法也是保護信息主體權益的需要。必須在法律的框架內妥善處理好信息權保護，確保信用信息的歸集、采集和運用不會(huì )侵犯信息主體的實(shí)體權利（姓名權、名譽(yù)權、隱私權等）。民事權利保障需要從立法上加強對個(gè)人信息的保護，明確聯(lián)合懲戒機制關(guān)聯(lián)性原則，確立權利救濟制度。此外，信用立法也能推動(dòng)信用信息共享共通。當前，我國全面的信用信息數據庫尚未形成，各地各部門(mén)系統間不同程度還存在“數據孤島”的現象，需要通過(guò)社會(huì )信用立法明確提供信用信息的法定義務(wù)和責任，推進(jìn)信用信息的共享共用、互聯(lián)互通?！?/p>
對于我國社會(huì )信用立法是否可行，鄭杰作了深入的調查研究與思考：2017年上海與浙江分別出臺綜合性地方信用立法，為其提供了理論基礎；我國當前已經(jīng)形成了公共征信與商業(yè)征信并存、以公共征信為主的征信體系，各行各業(yè)的管理經(jīng)驗提供了實(shí)踐基礎；再次，其它國家的立法經(jīng)驗也為制定《社會(huì )信用法》進(jìn)一步提供了重要參考。
鄭杰建議：
一是建立社會(huì )信用信息分類(lèi)及歸集基本法律制度。明確公共信用信息歸集的范圍，對公共信用信息歸集實(shí)施目錄管理；規范采集市場(chǎng)信用信息的行為，劃定市場(chǎng)行為的“底線(xiàn)”，明確禁止采集的范圍；妥善處理各種平臺關(guān)系，包括國家信用總平臺、對接國家各條線(xiàn)平臺（央行、海關(guān)等）、各地公共信用信息共享平臺等；同時(shí)，還要建立市場(chǎng)信用信息法律制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性、決定性作用。
二是建立信用的有效獎懲機制。建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，突出市場(chǎng)力量，引導行政示范應用，激勵和失信懲戒措施，明確嚴重失信行為及其特別懲戒措施，規定法人、自然人之間失信信息的聯(lián)動(dòng)事宜。
三是加強信息主體權益保護。賦予信息主體的知情權，規定記錄消除權為五年，賦予信息主體異議權，規定失信主動(dòng)修復權。
四是規范和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。要求有關(guān)部門(mén)應當支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，要求信用服務(wù)行業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)，鼓勵各級政府部門(mén)在政府采購、招標投標等環(huán)節使用信用報告，鼓勵信用服務(wù)機構自身積極創(chuàng )新產(chǎn)品等。
五是加強信用環(huán)境建設。要求各級行政機關(guān)、司法機關(guān)帶動(dòng)全社會(huì )誠信水平的提高，要求國家工作人員要起到誠信示范作用，積極普及誠信教育，加強誠信宣傳等。（記者 亦通）
