2016年12月22日，網(wǎng)約車(chē)管理辦法出臺后，司機在北京市交通委運管局報名網(wǎng)約車(chē)考試。 資料圖片/李飛 攝
去年4月，新京報曝光網(wǎng)約車(chē)變黑車(chē)現象。
“網(wǎng)約車(chē)”又成為這次全國兩會(huì )上的熱點(diǎn)。多位全國人大代表、全國政協(xié)委員對網(wǎng)約車(chē)管理以及服務(wù)提出建議，其焦點(diǎn)集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)管理辦法）是否得到了有效實(shí)施，將網(wǎng)約車(chē)管理起來(lái)，是否解決了當前的打車(chē)難以及惡性市場(chǎng)競爭問(wèn)題。
據不完全統計，截至去年9月份，已經(jīng)有133個(gè)城市公布了出租汽車(chē)改革落地實(shí)施細則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。網(wǎng)約車(chē)合法化1年有余，各地新政還在陸續出臺，但打車(chē)難、打車(chē)貴的現象依然存在。人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注將進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)健康有序的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。
新規落實(shí)情況不一
“去年，我在全國人代會(huì )上提過(guò)網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，當時(shí)作為建議提出，今年我要提議案，因為一年來(lái)，我發(fā)現治理情況還不樂(lè )觀(guān)?！弊蛱?，全國人大代表樊蕓表示，她今年將繼續關(guān)注網(wǎng)約車(chē)的監管，她認為，國家層面的管理規定出臺后，打車(chē)貴、打車(chē)難的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，在網(wǎng)約車(chē)的管理上也存在一些問(wèn)題，比如車(chē)輛和人員的準入，網(wǎng)約車(chē)運價(jià)，另外，網(wǎng)約車(chē)在部分地方并沒(méi)有真正納入交通部門(mén)的監管。
樊蕓發(fā)現，出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車(chē)管理辦法的兩個(gè)文件出臺，在具體執行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，各地落實(shí)的速度和力度不一。在尚未出臺細則的地區，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)還屬于規則模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺網(wǎng)約車(chē)管理細則的地區，存在執行松懈、監管缺位的情況，未能對非法網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)做到嚴格執法、有法必依、違法必究。
“個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺公司無(wú)視法規，我行我素，不僅在尚未獲得運營(yíng)許可證的地區違規從事運營(yíng)，而且繼續向不具備營(yíng)運資質(zhì)的車(chē)輛和司機派單?！狈|認為，這樣實(shí)際上就是在大規模地組織“黑車(chē)”從事出租車(chē)營(yíng)運。部分網(wǎng)約車(chē)平臺還存在線(xiàn)上線(xiàn)下車(chē)輛人員不一致的情況，對于市場(chǎng)秩序、乘客安全和社會(huì )穩定均構成嚴重隱患。這使得正規出租汽車(chē)企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭。
隨意加價(jià)如何監管
“另外一個(gè)值得注意的是，在一些用車(chē)高峰或者熱點(diǎn)地區，網(wǎng)約車(chē)有加價(jià)機制，但這個(gè)加價(jià)比例是怎么產(chǎn)生的？投訴是怎么及時(shí)處置的？我們看不到?！狈|說(shuō)。網(wǎng)約車(chē)隨意的加價(jià)機制，與網(wǎng)約車(chē)管理辦法中相關(guān)的規定不符，損害了消費者權益，妨礙市場(chǎng)公平競爭，而且對緩解打車(chē)難也毫無(wú)作用。
樊蕓說(shuō)，現在，網(wǎng)約車(chē)及其平臺并沒(méi)有加入行業(yè)協(xié)會(huì )，沒(méi)有納入交通管理部門(mén)的監管視野。她建議，全國人大成立專(zhuān)項工作組對各地出行市場(chǎng)現狀進(jìn)行深入調研，了解出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展狀況、所遇問(wèn)題，研究解決方案，尤其是出租車(chē)定價(jià)機制、企業(yè)管理模式，以及出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用退出的具體途徑等，幫助出租汽車(chē)企業(yè)盡快實(shí)現轉型升級，深化改革。
樊蕓建議，由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與，對各地落實(shí)網(wǎng)約車(chē)管理辦法的執行情況進(jìn)行檢查，并把檢查結果向公眾報告，接受社會(huì )監督。各地政府部門(mén)應本著(zhù)依法治國的理念，堅決打擊非法營(yíng)運的網(wǎng)約車(chē)，對于繼續向不具備運營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛和司機派單的平臺，不僅要按照網(wǎng)約車(chē)管理辦法的有關(guān)規定進(jìn)行處罰，還應視為嚴重失信納入企業(yè)征信檔案，對于多次違規的網(wǎng)約車(chē)平臺，必要時(shí)應暫停運營(yíng)和派單。
探訪(fǎng)
無(wú)證網(wǎng)約車(chē)司機 公司替交罰款
按照北京市目前的網(wǎng)約車(chē)管理辦法，個(gè)人在北京從事網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運服務(wù)，“京人京牌”是首要前提，還必須要持網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格證上崗。在北京開(kāi)了近4年網(wǎng)約車(chē)的外地司機吳師傅昨日告訴新京報記者，據他了解，北京網(wǎng)約車(chē)司機仍有部分外地人，還有本地司機在“黑著(zhù)開(kāi)”。
“當時(shí)北京要求網(wǎng)約車(chē)司機必須持證上崗時(shí)，公司沒(méi)有通知我去參加考試，而且我也參加不了，必須得是北京人才行?！眳菐煾嫡f(shuō)，據他了解，有一些北京戶(hù)籍的網(wǎng)約車(chē)司機，也都沒(méi)有去考證。
當問(wèn)及是否擔心扣車(chē)罰款，吳師傅坦言“很害怕”，稱(chēng)每年春運和有重大活動(dòng)的時(shí)候，火車(chē)站查得都比較嚴，這時(shí)他們都會(huì )提前跟乘客商量是否能就近下車(chē)，免得被查。不過(guò)吳師傅也透露，去年他曾被罰款，后來(lái)平臺“報銷(xiāo)”了。
聲音
全國人大代表李書(shū)福
網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題主要在平臺
昨日下午，全國人大代表、吉利集團董事長(cháng)李書(shū)福在浙江團駐地接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題就是有法不依、執法不嚴，“就是搞假的嘛?！?/p>
今年，首次當選全國人大代表的李書(shū)福提出凈化網(wǎng)約車(chē)環(huán)境的建議。他在建議中提到，網(wǎng)約車(chē)管理辦法對運營(yíng)平臺、駕駛員、車(chē)輛的準入條件進(jìn)行了明確規定，對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的有序、規范發(fā)展起到了重要作用，但該辦法實(shí)行以來(lái)存在很多問(wèn)題：如很多網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車(chē)平臺公司與各城市交通運輸主管部門(mén)數據接入存在相同數據重復接入、傳輸不及時(shí)、數據質(zhì)量差等。
“已經(jīng)有規矩了，就應該按規矩辦，現在的問(wèn)題就是平臺不按照政策來(lái)?！崩顣?shū)福表示，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)應該公平競爭，有些平臺有法不依、有規矩不執行，慫恿私家車(chē)搞非法運營(yíng)?！耙怀鍪鹿蕸](méi)人管，保險公司也不賠償，根子其實(shí)在平臺”，李書(shū)福認為，目前網(wǎng)約車(chē)存在的問(wèn)題，原因主要還是出在平臺，所以應該要管住平臺，而不是管住司機和車(chē)輛。
全國人大代表蔡繼明
行業(yè)監管和發(fā)展明顯脫節
全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明稱(chēng)，今年將在人代會(huì )上提出有關(guān)網(wǎng)約車(chē)監管的建議。他認為，網(wǎng)約車(chē)的行業(yè)監管與發(fā)展出現了明顯脫節，從而使網(wǎng)約車(chē)進(jìn)一步發(fā)展存在巨大風(fēng)險。
蔡繼明進(jìn)一步解釋稱(chēng)，在一些地方政府出臺的細則中，司機戶(hù)籍、車(chē)輛價(jià)位、軸距等被列為準入的限制條件，但這些條件過(guò)于嚴苛。他建議交通運輸部做出統一規定，取消對網(wǎng)約車(chē)駕駛員戶(hù)籍和居住證的限制，在交通出行行業(yè)創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，調整各地細則中與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車(chē)價(jià)等門(mén)檻過(guò)高的指標限制。
他還建議加強政企合作，提升監管能力，樹(shù)立“政府監管平臺、平臺約束車(chē)輛和司機”的理念，推動(dòng)平臺企業(yè)落實(shí)主體責任。同時(shí)深化政企合作，升級管理手段，取消各地區單獨與平臺數據對接的要求，由交通運輸部建設覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，實(shí)現監管能力升級。探索建立分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管體系。
本版采寫(xiě)/新京報首席記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛
