攝影／龍巍

　　2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議作出決定，將現行憲法通過(guò)、公布、施行日期12月4日設立為國家憲法日。

　　有人會(huì )問(wèn)，為啥國家憲法日定在12月4日？定在其他相關(guān)的日期不可以嗎？這得說(shuō)清楚幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，共同綱領(lǐng)在新中國立憲史上有什么地位？

　　1949年籌建新中國，怎么建呢？通過(guò)什么形式？按照中國共產(chǎn)黨和毛澤東早年的設想，就是民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì )，由全國人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生中央人民政府。但當時(shí)，大陸的軍事行動(dòng)還沒(méi)有完全結束，土地改革還沒(méi)有徹底實(shí)現，人民還沒(méi)有充分組織起來(lái)，召開(kāi)在普選基礎上產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì )的條件還不具備。怎么辦？共產(chǎn)黨人是有智慧的：通過(guò)召開(kāi)由民主協(xié)商產(chǎn)生的各方面代表組成的、具有代表全國人民性質(zhì)的政治協(xié)商會(huì )議來(lái)協(xié)商建立新中國。

　　1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議在北平召開(kāi)。參加這次會(huì )議的組成單位45個(gè)，代表510人，候補代表77人，特邀人士75人，共662人，包括了中國共產(chǎn)黨和全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑、其他愛(ài)國民主分子的代表，體現了廣泛的代表性，它獲得全國人民的信任和擁護，因此，中國人民政治協(xié)商會(huì )議宣布自己來(lái)執行全國人民代表大會(huì )的職權。這次會(huì )議于9月29日通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，它規定了我國人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體等國家的重要制度。這次會(huì )議還制定了中央人民政府組織法，決定了中華人民共和國定都于北京、中華人民共和國國旗為紅地五星旗、以義勇軍進(jìn)行曲為國歌，決定了中華人民共和國采用公元紀年，選舉了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會(huì )。這樣，中華人民共和國誕生了。

　　共同綱領(lǐng)在新中國的立憲史上具有重要的地位，起了重要的作用。毛澤東在1950年6月23日全國政協(xié)一屆二次會(huì )議上說(shuō)：“我們現時(shí)的根本大法即共同綱領(lǐng)?！眲⑸倨嬖?954年憲法草案的報告中說(shuō)：共同綱領(lǐng)“起了臨時(shí)憲法的作用”。共同綱領(lǐng)解決了在還不具備召開(kāi)全國人民代表大會(huì )條件的時(shí)候建立和治理新中國的憲法依據問(wèn)題。共同綱領(lǐng)還是1954年新中國第一部憲法的基礎。但由于中國人民政治協(xié)商會(huì )議的代表不是由選舉產(chǎn)生的，它制定的起臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)還不能說(shuō)就是憲法。這樣，沒(méi)有將共同綱領(lǐng)通過(guò)的日期確定為國家憲法日也是很自然的了。

　　第二，為什么沒(méi)有把一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)、公布和施行中華人民共和國第一部憲法的日期9月20日定為國家憲法日？

　　有意見(jiàn)提出，1982年是修改憲法，不是制定憲法，應當把1954年制定中華人民共和國第一部憲法的日期定為國家憲法日。我們認為，這個(gè)意見(jiàn)是有道理的。

　　1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)。到這時(shí)，新中國剛剛成立5年，還處于從新民主主義到社會(huì )主義的過(guò)渡時(shí)期。這次會(huì )議所制定的憲法的一個(gè)重要任務(wù)，就是為全國人民指出一條清楚的、明確的和正確的前進(jìn)道路——走社會(huì )主義道路。1954年9月20日通過(guò)的憲法，是一部社會(huì )主義類(lèi)型的憲法，但還不是完全社會(huì )主義的憲法，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法。毛澤東設想，過(guò)渡時(shí)期大概是三個(gè)五年計劃，即15年左右，這部憲法大概可以管15年左右。1954年憲法是一部好的憲法。

　　在“文化大革命”中，1975年1月四屆全國人大一次會(huì )議對1954年憲法進(jìn)行修改，形成了1975年憲法。這部憲法有嚴重的缺陷和問(wèn)題。比如，它肯定了無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政下繼續革命的理論和實(shí)踐，用“文化大革命”中通過(guò)奪權建立的革命委員會(huì )代替地方各級人民委員會(huì )等。1975年憲法施行后，1954年憲法自然就不再施行了，這樣一部有嚴重缺陷的憲法，很難說(shuō)它是人民當家作主的法律保障。1978年3月，五屆全國人大一次會(huì )議對1975年憲法進(jìn)行修改，形成了1978年憲法。這個(gè)時(shí)候，雖然已經(jīng)粉碎了“四人幫”、結束了“文化大革命”，但黨的十一屆三中全會(huì )還沒(méi)有召開(kāi)，對“左”的思想還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行系統地清理，1978年憲法也存在缺陷。

　　設立國家憲法日的目的，不僅是紀念中華人民共和國憲法的誕生，更重要的是為了增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家?，F在施行的就是1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的憲法，把12月4日設立為國家憲法日是合適的，更具有現實(shí)意義。

　　第三，一屆全國人大一次會(huì )議制定憲法后，全國人大還有制定憲法的權力嗎？

　　在日常接觸中了解到有人有這樣一個(gè)疑問(wèn)：1982年憲法文本題注中用了“通過(guò)”一詞，即“1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)”，而沒(méi)有用“修改”或者“修正”，那么，一屆全國人大一次會(huì )議制定憲法后，全國人大還有制定憲法的權力嗎？

　　1954年3月23日，中共中央提出的憲法草案（初稿）規定全國人大有“修改憲法”的職權，在討論過(guò)程中形成的憲法草案（修改稿）加上了“制定憲法”，后來(lái)又刪去了這一規定。為什么刪呢？憲法起草工作的法律小組說(shuō)明的理由是：本憲法的制定，已經(jīng)在憲法序言中莊嚴地宣布了，以后情況發(fā)生重大變化需要修改現行憲法的話(huà)，這已經(jīng)包括在修改憲法的職權范圍內，無(wú)須另外再規定制定憲法的職權。因此，1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)向社會(huì )公布、交付全體人民討論的《中華人民共和國憲法（草案）》的序言中寫(xiě)道：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì )，年月日在首都北京，莊嚴地通過(guò)我國的第一個(gè)憲法?！?/p>

　　3個(gè)月后的9月14日，即第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)幕的頭一天，中央人民政府委員會(huì )召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議對憲法草案作最后審議，將序言中的“第一屆全國人民代表大會(huì )”后面加上了“第一次會(huì )議”，將“莊嚴地通過(guò)我國的第一個(gè)憲法”改為“莊嚴地通過(guò)中華人民共和國憲法”。9月20日，一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法第二十七條規定，全國人大有修改憲法的職權，但沒(méi)有規定制定憲法。

　　可以肯定地說(shuō)，1954年憲法制定后，后來(lái)都是對憲法的修改。1975年憲法修改了1954年憲法，1978年憲法修改了1975年憲法，1982年憲法以1954年憲法為基礎修改了1978年憲法。同時(shí)，應該看到，1975年、1978年、1982年三次都是對憲法的全面修改。正是因為如此，才在1954年憲法制定后，在事實(shí)上1975年、1978年、1982年這三次修改后分別形成了一部新的憲法。還需要說(shuō)明的是，1978年憲法通過(guò)后，在1979年、1980年作了兩次個(gè)別條文的修改，但不形成新的憲法。

　　第四，1982年憲法經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，還能說(shuō)是現行憲法嗎？

　　《關(guān)于設立國家憲法日的決定（草案）的說(shuō)明》指出，將現行憲法公布施行的日期，即12月4日設立為國家憲法日。這也就是說(shuō)，1982年憲法經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年、2004年四次修改仍然是現行憲法。那這怎么理解呢？

　　1988年4月，七屆全國人大一次會(huì )議第一次修改1982年憲法。當時(shí)對究竟用什么方式修改進(jìn)行深入研究，確定采用“修正案”的方式，提請審議時(shí)草案的名稱(chēng)是“中華人民共和國憲法修正案草案”，通過(guò)后去掉“草案”兩個(gè)字，憲法的原文不動(dòng)，也不重新公布憲法。這樣，1982年憲法仍然是現行憲法。彭真說(shuō)：這次對憲法的修改采取修正案的方式，這是美國的修憲方式，比法國、蘇聯(lián)和我國過(guò)去的修改憲法辦法好。這種修憲方式，有利于維護憲法的穩定和尊嚴。

　　1993年3月，八屆全國人大一次會(huì )議第二次修改1982年憲法。1992年12月5日，在憲法修改小組第一次會(huì )議上，有同志提出，憲法修改采取后附修正案的方式，原文不作改動(dòng)，沒(méi)有一部經(jīng)過(guò)修改的完整的憲法，使用起來(lái)很不方便。后經(jīng)研究確定，仍采用修正案的方式，但出版兩個(gè)文本：一個(gè)是1982年通過(guò)的憲法并附修正案；一個(gè)是按照修正案修正后的憲法。前一個(gè)是法定文本，后一個(gè)是工作文本，以便于人們使用查閱。1999年、2004年兩次修改憲法采用的都還是這種方式。這樣，1982年憲法仍然是現行憲法，現行憲法包括1982年通過(guò)的憲法和之后的每個(gè)憲法修正案。

　　我注意到，七屆、八屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王漢斌訪(fǎng)談錄中有這樣一段話(huà)。問(wèn)：有人提出，美國憲法制定至今200多年來(lái)只通過(guò)了26條修正案，而我國1982年憲法頒布至今已通過(guò)31條修正案，是否修改過(guò)于頻繁？王漢斌：我覺(jué)得這個(gè)意見(jiàn)可以考慮。

　　(本文作者為全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任)