2005年5月，十屆全國人大常委會(huì )在黃河沿岸深入務(wù)實(shí)的水污染防治法執法檢查工作給我留下了深刻而長(cháng)久的記憶。依我看，那次執法檢查對今天改進(jìn)和加強人大的監督工作是有借鑒意義、藍本意義的。本文掇菁擷華，回放那次執法檢查的幾個(gè)片斷。

　　耳目一新的啟動(dòng)會(huì )

　　經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，全國人大常委會(huì )的執法檢查逐步形成了固定的工作程式，每個(gè)執法檢查組第一次全體會(huì )議的召開(kāi)，就標志這項執法檢查工作正式啟動(dòng)。

　　2005年4月27日上午，在北京人民大會(huì )堂天津廳，全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì )議。

　　在這次會(huì )前，檢查組仔細查閱、分析了前兩屆全國人大常委會(huì )四次水污染防治法執法檢查形成的報告和大量有關(guān)環(huán)境保護、水污染防治立法方面的檔案，研究了國務(wù)院有關(guān)部委為該次執法檢查提供的書(shū)面材料，做了比較充分的準備。

　　聽(tīng)取原國家環(huán)?？偩?、水利部、原建設部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于水污染防治法和水法實(shí)施情況的匯報后，檢查組結合前期的研究指出，從這些匯報和相關(guān)的材料可以感到大家有四個(gè)方面的共識:第一，水污染形勢依然嚴峻；第二，工業(yè)廢水、城鎮生活污水和農村面源污染“三源”同時(shí)污染，污染物排放量居高不下；第三，環(huán)保投入仍顯不足，重點(diǎn)流域水污染防治項目進(jìn)展緩慢；第四，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當突出。

　　接著(zhù)，檢查組有針對性地提出，這次執法檢查，不要簡(jiǎn)單地就事論事，要從水污染防治法實(shí)施二十多年來(lái)的實(shí)踐中總結經(jīng)驗教訓，分析、找出帶有規律性的東西，回答三個(gè)問(wèn)題:第一，我國的水環(huán)境沒(méi)有明顯改善、水質(zhì)惡化的趨勢沒(méi)有從根本上得到遏制，造成這種狀況的原因究竟是什么?第二，水污染防治法究竟能否得到有效的貫徹實(shí)施?第三，通過(guò)檢查提出有針對性、有分量的建議。這樣來(lái)明確執法檢查的工作任務(wù)，我還是第一次聽(tīng)到，覺(jué)得它不落俗套，很有新意。

　　會(huì )議還要求，各個(gè)檢查組要深入基層、深入實(shí)際，察實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話(huà)?？隙ǔ煽?jì)要實(shí)事求是，既不能貶低、否定，也不要嘩眾取寵；指出問(wèn)題也要實(shí)事求是，既不能一味夸大，也不要文過(guò)飾非。要把功夫下在了解實(shí)情、講求實(shí)效上。

　　“打開(kāi)機器迎接，關(guān)上機器歡送”

　　在甘肅的白銀市，檢查組了解到，全市的工業(yè)廢水、生活污水都沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排放了，一年的污水排放量達到3200萬(wàn)噸之多。而全市工業(yè)、生活用水取水口就在排污口下游不遠的地方。檢查組在黃河岸邊親眼見(jiàn)到上游排污水、下游取飲用水。白銀有色(集團)公司生產(chǎn)設備老化，工藝技術(shù)落后，水、大氣、固體廢物污染三者疊加，這個(gè)企業(yè)與周?chē)∑髽I(yè)的二氧化硫年排放量達9.5萬(wàn)噸。檢查組進(jìn)入廠(chǎng)區，就被嗆得難以忍受。大家深深感到，當地人在這樣的環(huán)境中工作、生活的艱辛與無(wú)奈。白銀公司因環(huán)境污染極其嚴重，企業(yè)運營(yíng)已經(jīng)到了難以為繼的地步。

　　寧夏賀蘭縣的造紙廢水、生活污水也直接排進(jìn)黃河，那水是又黑又臭。就在檢查組到達寧夏檢查幾天前的4月26日，《人民日報》報道了寧夏發(fā)生的一個(gè)水污染的典型例子。報道說(shuō)，寧夏造紙污染難禁絕，部分企業(yè)采取“打開(kāi)機器(治污設備)迎接，關(guān)上機器歡送”的辦法應對檢查。檢查組分析認為，這與現行收繳的排污費遠低于企業(yè)治理成本、不足以刺激企業(yè)治理污染有很大關(guān)系，這也反映出“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

　　從寧夏的石嘴山市到內蒙古的烏海市，檢查組看到，沿黃河近百公里的兩岸，密集分布著(zhù)大量小的煉焦、電石、鐵合金、活性炭、碳素、金屬鎂等企業(yè)，這些小企業(yè)造成該河段的污染十分嚴重，水質(zhì)都屬于劣V類(lèi)。

　　“不要過(guò)分陶醉于我們對自然界的勝利”

　　按照通常的知識，興建水庫，受水氣蒸發(fā)的影響，水庫周?chē)諝鈺?huì )濕潤，植被會(huì )很好。但在甘肅劉家峽水庫，檢查組看到的完全是另外一種景象。當地工作人員向檢查組介紹，水庫建在黃土高原這樣特殊的地理環(huán)境，庫區周?chē)亮魇娣e達600平方公里，直接造成水庫每年5000萬(wàn)立方米泥沙的淤積，水庫的設計庫容是57億立方米，2005年的庫容已經(jīng)減少到42億立方米。一位隨同檢查的甘肅省人大常委會(huì )副主任說(shuō)，他在甘肅工作多年，還是第一次聽(tīng)到建劉家峽水庫對周邊生態(tài)環(huán)境有這樣嚴重的影響。

　　2005年6月29日，十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)盛華仁向常委會(huì )報告全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況。攝影/劉衛兵

　　“我們不要過(guò)分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！甭?tīng)著(zhù)當地工作人員的介紹，看著(zhù)眼前漫漫黃沙，我腦海里閃出了恩格斯《自然辯證法》中的這段話(huà)。人類(lèi)對自然界的認識未知遠大于已知。水利部原部長(cháng)錢(qián)正英在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)，每修一座水庫就挨一次罵。今天看，對這個(gè)“罵”也不必解釋。檢查組認為，要解決劉家峽水庫的淤積問(wèn)題，就必須搞好庫區周?chē)@600平方公里的生態(tài)建設。

　　確保黃河水質(zhì)不惡化任務(wù)緊迫

　　從5月8日至18日11天里，檢查組沿著(zhù)黃河檢查了甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市，寧夏回族自治區的中衛市、銀川市、石嘴山市，內蒙古的烏海市，重點(diǎn)檢查了當地的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、水庫、飲用水取水口和排污口、農村的水利工程和抗旱節水工程。

　　黃河究竟污染到了什么程度?經(jīng)過(guò)實(shí)地檢查和深入的研究分析，檢查組認為，由于沿黃各省區的經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口迅速增加，排污總量急劇上升，黃河流域水質(zhì)惡化的總體趨勢沒(méi)有改變，水污染的形勢更為嚴峻。第一，污水的排放總量在迅速增加。黃河流域污水的排放量，上個(gè)世紀80年代每年平均是20億噸多一點(diǎn)，到2004年年排放量達到40億噸上下，幾乎增加了一倍。第二，水污染物的排放量超過(guò)水環(huán)境的容量。每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬(wàn)噸上下，氨氮的排放量每年是14萬(wàn)噸上下，分別超過(guò)黃河水環(huán)境容量的60%和2.5倍。第三，黃河Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)所占比重居高不下，水污染事故時(shí)有發(fā)生，沿黃地區的工農業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，人民群眾的身體健康，甚至生命安全受到嚴重威脅。

　　18日下午和19日上午，在河南省鄭州市，檢查組召開(kāi)了黃河流域貫徹實(shí)施水污染防治法座談會(huì )，檢查組成員與沿黃各省區人大常委會(huì )有關(guān)負責人和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人一起，針對黃河流域水污染的現狀，研究如何進(jìn)一步推動(dòng)水污染防治法的貫徹實(shí)施。

　　早在1952年10月，毛澤東主席就囑咐說(shuō):“要把黃河的事情辦好?！弊剷?huì )綜合各方面的情況和意見(jiàn)后認為，看來(lái)要把黃河的事情辦好，有四大任務(wù):第一是確保黃河不決堤，第二是確保黃河不斷流，第三是確保河床不抬高，第四是確保黃河水質(zhì)不惡化。鑒于此次是對水污染防治法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，當前最緊迫的任務(wù)，就是搞好水污染防治，努力做到確保黃河水質(zhì)不惡化。

　　6月29日，檢查組向十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議報告了檢查情況。這份報告指出，水污染防治方面存在問(wèn)題有客觀(guān)原因，但主觀(guān)原因，一是有些領(lǐng)導干部經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境統籌的發(fā)展意識淡薄，二是一些企業(yè)的法治觀(guān)念淡薄。這份報告認為，水污染防治要取得成效，應當逐步做到“四個(gè)同步”:每條河流上中下游、左右岸治污要同步；每一流域的干流與支流治污要同步；就每一個(gè)城鎮來(lái)說(shuō)，工業(yè)廢水與生活污水治理要同步；每一企業(yè)、每一城鎮對固體廢物、大氣污染、水污染的治理要同步。那次檢查結束后，執法檢查組積極協(xié)調國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，幫助甘肅白銀公司解決困難，幫助寧夏解決缺水問(wèn)題，已經(jīng)見(jiàn)到明顯效果。

　　十年多的時(shí)間過(guò)去，現在回憶起來(lái)仍然覺(jué)得那次執法檢查不可謂不深入，查出的問(wèn)題不可謂不準確，對原因的分析不可謂不透徹，對改進(jìn)環(huán)境保護工作的建議不可謂不切實(shí)可行。

　　2014年4月，全國人大常委會(huì )修改了環(huán)境保護法。有媒體評論說(shuō)，新修改的環(huán)保法規定對污染企業(yè)拒不改正的，按日連續計罰，罰款上不封頂，這是“史上最嚴厲”的環(huán)保法?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。要“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣”，我們有很多很多的工作要做。

　　(本文作者為全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任)