63歲的包景嶺代表：從不妥協(xié)的 “追霾斗士”

堅信三五年后能看到治霾成效

跟各種各樣的環(huán)境污染“斗”了大半輩子，63歲的環(huán)保專(zhuān)家包景嶺如今被問(wèn)得最多的問(wèn)題是——“您說(shuō)買(mǎi)什么牌子的空氣凈化器好？”

在這個(gè)再小不過(guò)的問(wèn)題里，包景嶺看到了老百姓對環(huán)境問(wèn)題的巨大關(guān)注。倒退回幾年前，他甚至因為參與了機動(dòng)車(chē)限號政策的制定，“耳邊總能聽(tīng)見(jiàn)各種罵聲”。而如今，罵的人少了，習慣公交出行的人多了。

全國人大代表、天津市人民政府參事包景嶺是京津冀大氣污染專(zhuān)項環(huán)保部專(zhuān)家小組成員，京津冀環(huán)境應急專(zhuān)家會(huì )商組組長(cháng)。每當霧霾重污染天氣即將來(lái)襲，到底該不該發(fā)布紅色預警，必須要他首先簽字，然后上報市政府。

當了一屆全國政協(xié)委員、兩屆全國人大代表，包景嶺履職的十五年時(shí)間里，一直通過(guò)推動(dòng)環(huán)境保護和污染防治的立法，向各種環(huán)境污染問(wèn)題宣戰。他先后參與并提出的提案、建議和議案達上百件，其中很多已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了相關(guān)法律法規中，成為推動(dòng)環(huán)保工作的“利器”。他特別關(guān)注大氣污染的預防和治理，也被認為是兩會(huì )代表中的“追霾斗士”。

京津冀治霾關(guān)鍵在于“去產(chǎn)能”

跟霧霾打了多年交道，包景嶺再熟悉不過(guò)這個(gè)老對手了?！翱傆腥藛?wèn)我，現在的霧霾預警到底準不準?！卑皫X對中國青年報·中青在線(xiàn)記者說(shuō)，截至目前，從他手里簽字后發(fā)出的霧霾預警沒(méi)有出過(guò)一次錯，“我們每次討論的已經(jīng)是’到底霧霾是8點(diǎn)來(lái)還是9點(diǎn)來(lái)’這樣的問(wèn)題”。他說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，誤差在1小時(shí)以?xún)取?/p>

他甚至練就了目測空氣質(zhì)量的本事。有人曾經(jīng)測試過(guò)，他目測空氣中PM2.5含量的結果與實(shí)際數值相差僅有10個(gè)單位。包景嶺解釋說(shuō)，“當然不是看一眼就猜到，還要結合當天的風(fēng)速、空氣濕度等數值”。

他一直在做的，就是把這個(gè)老對手一點(diǎn)點(diǎn)趕走。在連續給《大氣污染防治法》的制定提出各種建議后，今年，包景嶺又提交了《關(guān)于全面強化京津冀及周邊地區大氣污染防治工作的幾點(diǎn)建議》，還與其他代表聯(lián)名提交了關(guān)于制定《京津冀區域生態(tài)補償法》、《京津冀區域大氣污染防治特別應對法》的議案。

經(jīng)過(guò)多年追蹤研究，包景嶺清楚，工業(yè)排放是京津冀地區的第一大污染排放源，是控制污染排放的重中之重，“去產(chǎn)能，才是解決問(wèn)題的根本手段”。包景嶺同時(shí)提出了一條解決路徑——京津冀三地應“剛柔并濟”，讓去產(chǎn)能更加精細化。

他建議，應采取“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時(shí)”相結合的手段。一方面，完成剛性去產(chǎn)能任務(wù)，即保質(zhì)保量完成去產(chǎn)能約束性指標；一方面，提前開(kāi)展柔性去產(chǎn)能，在規劃期前期將未來(lái)擬安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)進(jìn)行分解與延伸，同時(shí)加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度，將原來(lái)的每年12個(gè)月生產(chǎn)期改為9～10個(gè)月。企業(yè)可使其在冬季氣象條件不利于污染物擴散的時(shí)段，加大壓縮產(chǎn)量力度，一些污染相對較重的企業(yè)可將此時(shí)段安排為技術(shù)改造、設備停工檢修和企業(yè)職工帶薪休假時(shí)段，緩解冬季環(huán)境壓力。

建立清單化制度，明確“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時(shí)”工作方案，精細化、規范化、動(dòng)態(tài)化落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)；監管部門(mén)明確監管清單，明確“三去”企業(yè)名錄、去產(chǎn)能時(shí)限和完成情況；企業(yè)明確自身“三去”任務(wù)清單。在2017年第一季度開(kāi)展深入細致調查研究與統計分析，第二季度明確去產(chǎn)能企業(yè)清單，第三、四季度逐一落實(shí)。

三五年后能看到治霾成效

追霾這些年，包景嶺沒(méi)少“較真兒”，從不妥協(xié)。

他曾作為全國人大代表和環(huán)保專(zhuān)家，參與《大氣污染防治法》修訂的征求意見(jiàn)過(guò)程。他當時(shí)建議”農業(yè)污染防治、海洋大氣污染控制區、大氣污染按日處罰”等內容加入《大氣污染防治法》。

“當時(shí)農業(yè)部就不理解了，你說(shuō)水和土壤污染跟我們有關(guān)，大氣污染跟農業(yè)有什么關(guān)系?！卑皫X為此做了不少解釋?zhuān)页鲎约鹤龅拇髿馕廴緮祿治鲅芯刻峁┙o相關(guān)部門(mén)，用數據證明，秸稈焚燒和農村散煤燃燒對大氣造成的污染不容忽視。

農業(yè)部有人找到他說(shuō)， “包代表，您看這樣行不行，這個(gè)事我們肯定做，但能不能別寫(xiě)進(jìn)《大氣污染防治法》？”

“這就是立法的意義，把這些寫(xiě)進(jìn)法律，明晰各自責任，才能保證落實(shí)?！卑皫X不客氣地說(shuō)，如果僅是某個(gè)領(lǐng)導承諾要做，可將來(lái)?yè)Q了其他領(lǐng)導，還能繼續做嗎？

最終，他提出的“按日累積處罰”和“農業(yè)污染防治”等幾條建議被列入《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》。

他堅持在《大氣污染防治法》里加入“建設海洋大氣污染控制區”，因為在調研中他發(fā)現，渤海灣船舶燃料有高污染，不僅影響近海海水質(zhì)量，同時(shí)對沿海的空氣質(zhì)量也有很大影響。

在包景嶺的一再堅持下，經(jīng)過(guò)多次討論，這條建議也被采納。如今進(jìn)入我國每個(gè)港口的國內船舶，都要換上清潔燃料，不能再使用過(guò)去高污染含硫量高的燃料。

3月8日，本屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)第一部稅收法律——《環(huán)境保護稅法》出爐，讓包景嶺非常高興，“為這件事我做了好幾年的工作，是我一直都想做成的事”。

他說(shuō)，最大的變化在于把過(guò)去的“費”改成“稅”，意義非常巨大，“變成稅以后，這個(gè)錢(qián)國家一分也不拿走，把權力放到地方”。

他談到自己在基層調研時(shí)遇到的一件事。有一個(gè)排污企業(yè)，長(cháng)年排污、長(cháng)年繳納排污費，可包景嶺不明白，“那個(gè)排污問(wèn)題很容易就解決了，為什么企業(yè)寧愿交錢(qián)也不改呢？”后來(lái)他才明白，一些地方政府把收上來(lái)的排污費當作政府環(huán)保經(jīng)費，“那么排污企業(yè)治理好了，就沒(méi)人交費了，干脆不治理，還可以收費”。

他認為“費”改“稅”的改革非常成功，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。他建議以后各個(gè)地方根據治理的情況，改進(jìn)收費方式。

這場(chǎng)與霧霾斗爭的藍天保衛戰什么時(shí)候能勝利？包景嶺用筆在紙上一點(diǎn)點(diǎn)算著(zhù)每降低幾個(gè)百分點(diǎn)大致需要的時(shí)間，他認為，這5年來(lái)，通過(guò)了許多環(huán)保法案，效率比以前大大提高，“隨著(zhù)立法的完善，三到五年后，老百姓一定能看出效果”。（胡春艷）