新華社北京３月１４日電題：國家公園六問(wèn)

新華社記者侯雪靜、高敬、安蓓

今年的政府工作報告提出，出臺國家公園體制總體方案。為什么要設立國家公園？國家公園怎么建？全國兩會(huì )期間，記者采訪(fǎng)了代表委員和有關(guān)專(zhuān)家，就其中的六大熱點(diǎn)話(huà)題一探究竟。

國家公園有啥功能？

全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說(shuō)，國家公園強調生態(tài)完整性，因此一定是相當大的體量，它的生態(tài)功能才能完整實(shí)現。

國家公園能夠保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對重要生態(tài)系統進(jìn)行更為嚴格的保護，對珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長(cháng)效保護，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

“從保護瀕危物種上升到保護整個(gè)生態(tài)系統，國家公園既能讓大家認識到保護生態(tài)的重要性，同時(shí)也滿(mǎn)足人們親近自然的精神需求?！比珖舜蟠?、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(cháng)張大勇說(shuō)，國家公園應當是國家直接管理，且地貌、景觀(guān)等是世界上獨一無(wú)二的。

為什么要建國家公園？

當前，我國自然生態(tài)資源保護模式是以自然保護區為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區等多種保護類(lèi)型。由于大多數保護區是在搶救性保護的理念下建立的，存在缺少系統科學(xué)設計，管理部門(mén)多、交叉重疊、職責不清等問(wèn)題。

全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)家葛劍平說(shuō)：“建設國家公園就是要從國家層面理順這些問(wèn)題，對上述保護地進(jìn)行功能重組，加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用?！?/p>

以我國首個(gè)試點(diǎn)的三江源國家公園為例，“試點(diǎn)的目標就是把分散在各部門(mén)的職能整合起來(lái)，實(shí)行垂直管理，形成合力，實(shí)現生態(tài)的科學(xué)管理、科學(xué)保護?！比磭夜珗@管理局局長(cháng)李曉南說(shuō)。

國家公園如何平衡開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系？

盡管目前國家公園體制總體方案尚未出臺，但專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，國家公園不能以追求經(jīng)濟效益為目的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，否則將會(huì )走向歧途。

有代表認為，國家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。

李曉南說(shuō)，在嚴格生態(tài)保護的前提下，可在園區周邊開(kāi)展適度的商業(yè)開(kāi)發(fā)，但其規劃要與國家公園規劃相一致、相協(xié)調。國家公園以國家投入為主，不搞門(mén)票經(jīng)濟，僅開(kāi)展限制性的游客預約的生態(tài)體驗。

張大勇則認為，國家公園最大任務(wù)是要保護生態(tài)系統，但完全避免人類(lèi)干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護和利用的平衡還需要探索。

國家公園建設如何解決人為干擾？

張大勇說(shuō)，與國外的國家公園基本處于無(wú)人區的狀況不同，我國很多自然保護區內和周邊人口密度較高。國家公園建設會(huì )涉及百姓的生活問(wèn)題，如何安置還得具體研究。

以東北虎豹國家公園試點(diǎn)為例，目前東北虎豹面臨的生存困境，主要來(lái)自人為干擾。為此，葛劍平建議將保護區內的百姓生態(tài)移民，或通過(guò)生態(tài)補償的方式，使百姓的生產(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統。

國家公園怎么建？

國家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開(kāi)發(fā)的‘風(fēng)景區’?！备饎ζ秸f(shuō)，國家公園兼具資源的保護、教育、科研、游憩等多種功能，因此在管理上，要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學(xué)劃定功能區，最大限度地保持原生態(tài)。

通俗地講，國家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當代的更是子孫后代的，既是區域的更是全國的。因此一切都要以生態(tài)保護為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)融入教育、觀(guān)光體驗等渠道滿(mǎn)足群眾親近大自然的需求。

葛劍平說(shuō)，建立國家公園體制，并非是在原有自然保護區基礎上多建立幾個(gè)，而是通過(guò)“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局”的思路做好系統整合、利益均衡與部門(mén)協(xié)同，要根除“九龍治水”的痼疾，實(shí)現“一個(gè)保護地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機構”。

我國第一個(gè)國家公園何時(shí)出現？

目前我國已有三江源、神農架、武夷山、錢(qián)江源、南山、長(cháng)城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹９個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等１２個(gè)省份。

業(yè)內人士分析，形成國家公園體制總體方案后，我國第一個(gè)真正意義上的國家公園應很快能現身。（參與記者：馬勇、譚元斌、賴(lài)星、李亞光）