3月12日上午，兩高報告發(fā)布。在提及2017年的工作安排時(shí)，最高人民法院工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法工作報告）中提出，將繼續推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統一證據標準，提高證人出庭率和律師辯護率，更好地發(fā)揮庭審作用。

記者注意到，“提高證人出庭率和律師辯護率”是首次被寫(xiě)入最高法工作報告。

對此，3月12日下午，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長(cháng)、二級大法官許前飛在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，強調證人出庭率和律師辯護率是一個(gè)國家訴訟制度成熟的標志。

他認為，過(guò)去國內法庭長(cháng)期不重視證人出庭，導致很多證據都只是書(shū)證、物證?！暗鋵?shí)證人、特別是現場(chǎng)目擊證人，包括作為偵查過(guò)程重要證人的公安機關(guān)偵破案件的辦案警察，他們的出庭對于查明案件事實(shí)有著(zhù)非常重要的作用”。

最高法工作報告在回顧2016年工作時(shí)提及，浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師的辯護作用，促進(jìn)庭審的實(shí)質(zhì)化。

據浙江新聞客戶(hù)端此前報道，2014年，溫州兩級法院全年刑事案件中僅有兩名證人出庭作證。從2014年11月底開(kāi)始，溫州中院和瑞安、平陽(yáng)法院開(kāi)展為期一年的庭審中心與證人出庭改革試點(diǎn)工作，樂(lè )清法院則專(zhuān)門(mén)試行刑事案件偵查人員出庭作證工作，在全國率先開(kāi)始以審判為中心的刑事訴訟制度的改革。

由此，溫州兩級法院的刑事案件證人出庭率才有了明顯提高——2015年，溫州兩級法院119起刑事案件共179人出庭作證，實(shí)際到庭率為41.53%；2016年，282起案件共469人出庭作證，實(shí)際到庭率達73.05%。

“對證人出庭率提出要求，這對國內的訴訟制度、法制推進(jìn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步，這樣也更能夠避免發(fā)生類(lèi)似聶樹(shù)斌這樣的冤假錯案?！痹S前飛說(shuō)。

之所以強調證人出庭的作用，他指出，“是因為訴訟中存在直接言詞原則，法官和控辯雙方在庭上可以通過(guò)不斷地追問(wèn)、詢(xún)問(wèn)證人，來(lái)發(fā)現證人證言中的一些破綻，從而使得證據更加具有證明力?！彼ㄗh，將來(lái)要大力推廣證人的強制出庭作證制度?！懊總€(gè)證人都有出庭作證的義務(wù)，而有些關(guān)鍵證人不到庭，可能會(huì )直接影響案件的審理?！?/p>

提及律師辯護率，許前飛分析，“目前國內只有少數刑事案件，如死刑案件、未成年人案件我們要求必須要有律師辯護，如果當事人沒(méi)錢(qián)請律師，或者不請律師，我們都會(huì )通過(guò)法律援助機構為他指定律師。但其他案件沒(méi)有規定”。

他認為，目前國內尚不具備普遍實(shí)行律師強制代理制度的條件，“在美國，民事刑事案件都采取律師強制代理制度，我國不具備這個(gè)條件，主要是律師不夠?！?/p>

據全國律師協(xié)會(huì )此前公布的數據，截至2012年年底，我國每1萬(wàn)人口僅平均擁有1.6名律師。

日前，全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王俊峰對媒體表示，我國刑事案件律師辯護率長(cháng)期處在較低水平，刑辯律師的作用和影響尚未受到應有的重視和關(guān)注。近年來(lái)的調研表明，全國刑事案件律師參與的比例不足30%。

許前飛認為，如今，將提高律師辯護率寫(xiě)進(jìn)最高法工作報告的意義重大，“如果更多的律師能參與到訴訟程序過(guò)程中，對于案件的公正審理，程序的正常走向，都有著(zhù)非常積極的意義?！保ㄓ浾吆瘟汁U）