◆ 穩中求進(jìn)，既要“穩”更要“進(jìn)”
◆ 核心是圍繞供給側結構性改革這一主線(xiàn)，在以下七方面“有所進(jìn)取”、“奮發(fā)有為”
市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)“三去一降一補”
全面推進(jìn)供給側結構性改革
依靠創(chuàng )新邁進(jìn)中高端
著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟
加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加快培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢
防控金融風(fēng)險尤為重要
在今年的政府工作報告中，李克強總理對做好政府工作提出了五大原則性要求，其中第一點(diǎn)就是強調“貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力”。
穩中求進(jìn)既要“穩”更要“進(jìn)”?！胺€”是大局，是前提和基礎，最終目的是要實(shí)現“進(jìn)”，二者相輔相成、相得益彰。穩中求進(jìn)，核心是圍繞供給側結構性改革這一主線(xiàn)，在以下七個(gè)方面“有所進(jìn)取”、“奮發(fā)有為”。
1.市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)“三去一降一補”
今年是供給側結構性改革深化之年，要深入推進(jìn)去產(chǎn)能，在繼續化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，善用市場(chǎng)、法治的辦法做好火電、建材、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，特別是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)市場(chǎng)盡快出清，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃。
對于房地產(chǎn)市場(chǎng)，要牢牢把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，在堅持分類(lèi)調控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，加快研究和建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又不主動(dòng)刺破泡沫，防止出現大起大落對宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊。
杠桿問(wèn)題涉及面廣，各種因素交織，情況比較復雜。未來(lái)需在“去杠桿”與“控風(fēng)險”之間尋求平衡，有效去除不合理的杠桿，同時(shí)，避免杠桿率降得過(guò)快而導致經(jīng)濟硬著(zhù)陸。
降成本關(guān)乎中國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟的興衰和未來(lái)，其關(guān)鍵是盡快降低企業(yè)稅費負擔和諸多制度性交易成本。
一方面，繼續在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，在簡(jiǎn)化增值稅稅率結構的基礎上，適當降低工商業(yè)增值稅稅率，推進(jìn)各項稅制改革，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式等行業(yè)、轉型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠，繼續降低社會(huì )保障費用，清理兼并名目繁雜的收費項目；
另一方面，敢于啃硬骨頭，繼續簡(jiǎn)政放權，以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。
生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、收入、社保、醫療衛生、生產(chǎn)和食品藥品安全等問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)是當前亟需補齊的民生“短板”。此外，經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節如農業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎設施、環(huán)境、城鎮化等領(lǐng)域，以及諸多發(fā)展的軟短板和制度短板都需要攻克。
2.全面推進(jìn)供給側結構性改革
“三去一降一補”并不代表供給側結構性改革的全部。后者包含的內容更豐富、更長(cháng)遠，其核心是提高包括制度、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的配置效率，以此擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
為此，應加快推進(jìn)國企國資、財稅、金融、土地、城鎮化、社會(huì )保障、收入分配、生態(tài)文明等基礎性重大改革，更好發(fā)揮改革的牽引作用，用國企改革激發(fā)經(jīng)濟主體活力，用金融改革引導資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。
為增加有效的制度供給，未來(lái)需要精準選擇突破口，找好具體抓手，落實(shí)深改任務(wù)。其中，壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)混合所有制改革，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，養老保險制度改革、收入分配制度改革等等，作為長(cháng)期以來(lái)最難啃的“硬骨頭”，在新的一年里如何解決尤其令人期待。